电改新声：售电侧放开或为突破口

停滞了近12年的电改，近期再传新声：售电侧放开或为突破口。

电力业内人士直言，售电侧改革是电改的高级阶段，必须要有先决条件

自2002年以来，除了“厂网分开”得以实施，中国电改绕了近12年，各种电力改革的动作和口号层出不穷，包括竞价上网、大用户直购电试点等，最终都没能推动下去。“这说明，电改不是随便想先动哪个环节就动哪个环节的，一定需要主次分明，对症下药。”一位电改观察人士称。

售电侧，简单而言，是出售电力的环节。3月19日，上海证券报报道称，“能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院。”新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线;按规划，电网的财务和调度两者择其一独立。该报道称，电网逐步退出售电，就是所谓的“电改从售电侧起步”。

不过，就在当天下午4时19分，电改主要对象之一的国家电网就在其官方微博上发布消息称，“经向国家电力改革牵头部门——国家发改委体改司询问，今日有关媒体报道‘新电改方案已上报国务院’消息不属实。”

值得注意的是，国家电网并未否认上述上海证券报报道中提到的新电改方案的内容。无独有偶，今年全国“两会”期间，国家能源局副局长史玉波在接受媒体采访时曾表示，当下电改将“放开售电侧，让用户选择售电商进行交易”。

对于近期呼声很高的放开售电侧，早报记者咨询了数位电力业内人士与经济学者，电力业内人士大多表示并不理解新一轮电改从售电侧开始的意义。

一位电力业内人士直言，将售电侧作为新一轮电改的第一步，非但不能推进电改，而且是有弊的。售电侧改革不是不要改，而是不应该在现在改。因为这是电改的高级阶段，必须要有先决条件，即：政府完成对电网的单独定价;厘清输配成本;逐级限期，放开电价。这些都做了之后，才有基础着手售电侧的改革，培育售电市场的主体。

“未改单一卖家格局”

“在不改变国家电网公司运营模式的前提下，就率先进行售电侧放开，那么卖家还是惟一的：只有国家电网。单一卖家，就谈不上市场，多买多卖才是市场。”一位经济学者表示，“在现有格局下放开售电侧，售电企业完全没有议价权，电网公司能很轻易地‘控制’售电企业。这时售电企业还想帮电网卖电，想占国家电网的销售额，这本身就是一个伪命题。”

有电改观察人士称，现在谈到售电侧改革，认为放开售电侧就可以让用户增加选择权，这类人大多出于一种朴素的热情，其实并不了解电力;而另外一些把售电侧放开说得神乎其神的，可能就是别有用心，甚至说是，表面上拥护电力改革，实际是要让电力改革再次窒息。

事实上，如果将时间轴拉长，可以发现，现在提出的售电侧放开的路径选择，不过是过去12年，中国电力体制改革不断遭遇挫折的延续。

2002年，国务院以国发[2002]5号文件下发《电力体制改革方案》，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电改方向。2003年，电价改革方案也出来了。这两个方案非常系统，方向正确，但是除了“厂网分开”得以实施，此后中国电改绕了近12年，各种电力改革的动作和口号层出不穷，包括竞价上网、大用户直购电试点等，最终都没能推动下去。“这说明，电改不是随便想先动哪个环节就动哪个环节的，一定需要主次分明，对症下药。”前述电改观察人士称。