恢复煤炭进口税仍存争议

10月15日起，中国政府取消对进口煤炭的零进口税率，恢复实施3%—6%的最惠国税率。该项税收政策调整的意义何在？是否符合当下中国煤炭的行业状况？相关领域的专家对中国经济时报记者发表了各自的观点。

中国税务报社总编辑刘佐在接受中国经济时报记者采访时表示，中国煤炭资源丰富，目前处于煤炭销售受阻、开采量大幅下滑的状况。恢复征收煤炭的进口税，旨在缓解国外煤炭行业对国内煤炭市场的挤压。

他向本报记者表示，此项政策的出台是中国煤炭资源税费改革总体方案中的一个环节。

10月9日，经国务院批准，从今年12月1日起，煤炭资源税从按量定额征收改为从价定率计征，同时清理相关收费基金，免除煤炭矿产资源补偿费等多项涉煤收费基金。

刘佐对此表示，“一边(国内煤炭行业)要清理，另一边(国际煤炭进口)也要有一个相应的措施。”他提到，中国国内煤炭生产须上缴增值税、资源税以及多项费用，进口环节须缴纳关税和增值税，但没有资源税。

中国社会科学院教授袁钢明向本报记者发表了不同的观点。在他看来，国外煤炭的品质高、价格低，对国内市场有极大的吸引力，这是必然的。如不找出中国煤炭高成本的原因，而只是给煤炭进口设置“门槛”，这是有所偏颇的。

袁钢明进一步解释，进口煤炭对国内煤炭行业的冲击并不是解决中国煤炭行业发展困境的关键。在中国，煤炭资源并不短缺，并且生产要素成本较低，出口具有比较优势，但是，中国煤炭价格却远高于国际煤炭价格，这是需要思考的。

从中国恢复煤炭进口关税的国际影响角度，袁钢明向本报记者表示，在开放的国际贸易秩序下，如此利用关税缓解国内实体经济发展压力，肯定会造成贸易摩擦，受到一定的国际压力。

有媒体报道，目前澳大利亚煤炭企业已经面临人工和生产成本上涨的压力，它们对中国政府恢复煤炭进口关税的政策措施极为敏感。一些澳大利亚媒体报道称，中国设置的3%—6%的进口税率将令许多本就经营困难的澳大利亚煤矿企业毫无利润可言。在中国外贸政策变动的刺激下，澳大利亚政府将更加积极推动澳中自贸谈判。

袁钢明提到，中国宏观经济下滑，市场需求严重萎缩也是国内煤炭行业产能下降的重要原因。

当问及取消对煤炭进口的免税政策会对中国煤炭行业释放多大的政策利好时，刘佐向本报记者表示，恢复的最惠国税率并不高，但是该政策影响力几何还要看中国煤炭进口量的走势如何。