电网独买独卖垄断格局未变 政府之手日益强势

电力改革延宕十年而未决，堪称中国改革的一面镜子，改革的得失兴替，均可在镜中一窥端倪。

简言之，改革理念是否清晰，改革决心是否坚定，决定了改革进程是否顺利。理念清晰、决心坚定，所有的问题都不是问题。反之，所有的不成问题都会成为无法逾越的问题。

20年来，中央文件反复重申，中国经济改革的目标，是建立并完善社会主义市场经济体制。何谓建立并完善社会主义市场经济？三句话：把市场建起来，让价格起作用，政府依法监管。前两句话讲的是市场，第三句话讲的是法治，合起来就是法治的市场经济。说得再通俗点就是自由竞争的同时必须守规矩。谁来保证市场主体守规矩？政府。

2000年6月时任中共中央总书记江泽民对此非常清楚，他用一句话就平息了电力体制要不要改革的争论——不能既打篮球又吹哨子。当时，国家电力公司一统中国电力行业江山，仍然政企不分，是不挂电力部牌子的电力部。

“不能既打篮球又吹哨子”，这就是市场经济的理念。既然决定了要搞市场经济，就必须厘清政府与市场的边界，政府既当运动员又当裁判员，自己先坏了规矩，如何让别人守规矩？

接下来由时任总理朱镕基负责实施电力改革。他同样用一句话就平息了电力改革无比复杂、不可轻举妄动的阻力——七个常委中有四个学电的，搞不好电力改革岂不让人笑话！

这就是改革决心。有决心才能有行动，一年多后电力改革方案(国发[2002]5号文)出台——厂网分开、重组电网、竞价上网、设立电监会。

厂网分开重组电网是打破垄断，打破垄断才能有竞争，有竞争才能有市场。竞价上网是要变政府定价为市场定价，完成这个转变价格才能起作用，才能发挥引导资源配置的杠杆作用。电监会就是监督各市场主体是否守规矩的裁判员。

2003年温家宝继任总理后，国务院又出台了电价改革方案(国办发[2003]62号文)、深化电力体制改革的方案(国办发[2007]19号文)，确立了“发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定”的电价改革目标，和“加快电力市场建设、实施输配分开试点、全面推进电价改革”的电力体制改革总体目标。19号文甚至对“十一五”期间的电改任务给出了时间表。

至此，电力改革的顶层设计已经完善，电改完成理当指日可待。然而谁都没想到，此后六年，电改竟在互相推诿中一事无成。电监会认为自己想改革但没权力，价格部门认为电网企业成本不厘清就没法放弃政府定价，电网企业认为先改的应该是电价而非电网，地方政府则认为经济增长是硬道理，不管怎么改，都不能涨电价。

争执声中，一些原本清晰的问题又变模糊了。比如电是不是商品，要不要遵循市场经济下供求决定价格的规律？

显然，没有顶层执行，再好的顶层设计都白搭！电力体制改革如此，经济体制改革如此，一切改革都是如此！

而顶层执行的前提，是清晰的改革理念和坚定的改革决心。如果网上有点牢骚就恨不得把馒头拉面的价格都管起来，宏观经济有点波动就投鼠忌器，游说声音一大就举棋不定，那只能说明顶层对什么是市场经济认识模糊。没有认识，何谈决心？没有决心，何谈建立和完善市场经济？

电改蹉跎之中，中国迎来领导人交接。新的领导人反复宣示：改革是中国最大的红利，要以更大的勇气和决心推动改革，要把错装在政府身上的手换成市场的手，要壮士断腕、言出必行。

盛哉斯言！拭目以待。

——编者