俄罗斯天然气工业股份公司(以下简称“俄气公司”)10日表示,自今年6月欧盟要求有关国家推迟建设俄罗斯向欧洲供应天然气的“南溪”管道项目以来,这一项目的建设费用已从160亿欧元涨至235亿欧元。
欧盟采取上述步骤的背景是,乌克兰东部危机导致欧盟与俄罗斯关系紧张并相互实施制裁。分析人士认为,修建成本的增加将不利于“南溪”项目的推进。不过,由于这一项目关乎欧洲能源安全,不可能被无限期冻结。
成本增加威胁项目推进
俄气公司和意大利埃尼公司2007年发起“南溪”管道项目。“南溪”管道从俄罗斯经黑海海底到保加利亚上岸,在保加利亚境内分为两条支线,西北支线经塞尔维亚、匈牙利、斯洛文尼亚至奥地利,西南支线经希腊和地中海通往意大利。
“南溪”项目于2012年12月7日动工,计划于2015年底开始向欧洲供气,设计年输气能力高达630亿立方米。
“南溪”管道建设费用包括两个部分,即海底管道修建费用和陆路管道修建费用。目前,这两部分费用均已上涨。其中,海底管道修建费用已从6月的100亿欧元涨至现在的140亿欧元,陆路管道修建费用从6月的60亿欧元涨至现在的95亿欧元。
项目承建方俄气公司表示,项目建设费用未来还可能上涨。
俄罗斯能源发展基金会经理谢尔盖·皮金表示,“南溪”管道建设目前停留在初始阶段,建设中诸多不确定因素将导致成本变化,西方对俄罗斯经济制裁是主因。俄罗斯与“南溪”项目参与国签署了初步合作协议,协议应得到有效执行,而不能被任意拖延。
分析人士认为,对消费者来说,“南溪”建设成本增加意味着天然气终端价格可能上涨;而“南溪”投资者也可能拒绝追加投资,影响该项目推进。
政治考量迟滞项目推进
迫于欧盟压力,“南溪”项目的参与国保加利亚和塞尔维亚今年6月宣布暂停这一项目在境内的建设工作。
观察家们指出,欧盟延缓“南溪”项目的进度更多地是出于政治考量,明显具有打压俄罗斯的意图。欧盟认为,俄罗斯对乌克兰东部民间武装的支持是造成乌克兰危机的主要原因。暂停“南溪”项目是欧盟对俄罗斯实施经济制裁的一部分,以此迫使俄罗斯停止对乌克兰东部民间武装的支持。
与此同时,为保障自身能源供应安全,欧盟也努力寻求能源供应多元化。日前有报道说欧盟有意从伊朗进口天然气,尽管欧盟与伊朗在核问题方面存在分歧,而且西方迄今仍在对伊朗实施制裁。另外,欧盟对从阿塞拜疆修建向欧洲供气的“南部走廊”方案也颇感兴趣。这一方案计划每年向欧洲供气100亿立方米,远远落后于“南溪”项目计划供气能力,但有利于欧盟避免过度依赖俄罗斯天然气。
欧俄妥协关乎项目命运
欧洲所需天然气的约30%由俄罗斯提供,而俄罗斯输欧天然气的一半需过境乌克兰。历史上,俄乌“斗气”曾导致俄罗斯对欧盟国家的天然气供应多次遭遇中断的威胁。建设“南溪”项目正是为了避免俄罗斯向欧洲供应天然气受到乌克兰的干扰。
俄罗斯现代发展研究院顾问马斯列尼科夫指出,从目前情况看,欧盟对天然气的需求仍然维持在较高水平。“南溪”项目对欧洲能源的可持续供应具有战略意义,事关欧洲天然气安全,欧盟不会放弃“南溪”项目。随着乌克兰东部危机缓和,欧盟和俄罗斯围绕这一项目的分歧会得到解决。
马斯列尼科夫表示,经济利益也是欧盟对待“南溪”项目命运的重要考量。俄气公司并不是“南溪”项目的唯一参与者,参与这一项目的还有意大利、德国和法国的公司。按照协议,这些公司对“南溪”项目的投资占该项目总投资额的50%。另外,为建设这一项目,俄气公司从西方金融机构获得不少贷款,如果“南溪”项目被无限期推迟,西方国家也会蒙受损失。
在欧洲,保加利亚和塞尔维亚政府在宣布暂停“南溪”项目时表示不会退出该项目。因此,从长远看,一旦欧盟与俄罗斯围绕乌克兰问题的争端基本平息,“南溪”项目将会恢复向前推进。