调控再度瞄准落后产能 十行业年底定生死

针对产能过剩行业的调控政策再次收紧。

日前国务院下发 《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，按照该文件，电力、焦炭、钢铁、有色、建材、纺织、轻工、电石等十大行业的一大批企业将在今年年底前迎来生死限。

该通知日前还没有正式公布。不过，工信部、国家发改委等相关部委已经开始部署具体工作。3月31日，工信部原材料司在北京召开原材料行业淘汰落后产能座谈会，全国各省、区市的主要部门官员70余人到会。

在当天的会议上，工信部原材料司向地方政府部门提出了2010年需要淘汰的任务总量，到今年年底前，全国要关闭不具备相关条件的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨；淘汰小火电机组5000万千瓦；关闭全部4.3米以下的小机焦焦炭装置。而钢铁行业，则需要在2011年底前淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉，总计1.25亿吨的产能。

据悉，即将下发的通知提出，有关部门要提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。各地要根据下达的淘汰落后产能目标任务,制定实施方案，将目标任务分解到市、县，落实到具体企业，并将计划淘汰落后产能企业名单，上报工信部和国家能源局。

工信部原本计划在3月31日的会议上，就将上述任务分解到各个地方，但并未成功。

4月2日，原材料司的官员对本报表示，淘汰落后产能的难度非常大，地方的积极性不高。

自2008年底经济危机以来，国务院已经数次召开会议专门研究淘汰落后产能的工作。去年8月，国务院总理温家宝主持召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。去年9月，国务院下发部署进一步淘汰落后产能的“国发38号文”。此后，国家发改委宣布三年内暂停对钢铁、焦炭等7个行业新项目的核准和审批。时隔100天后，国务院此次再度出手。

与此前几次相比，此次的调控更加严厉。该文件称，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，将实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。

同时，对于未按规定期限淘汰落后产能的企业将采取撤销排污许可证，不提供任何形式的新增授信支持，不批准新增用地等手段。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

此外，还将在地方推行政府问责制。文件表示，将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，参照 《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

此次更为严格的淘汰措施能取得怎样的效果，目前还很难说。工信部的官员说，3月31日的会议类似一个动员大会，要求地方回去之后，尽快根据要求制定相关行业的淘汰标准，尽快上报淘汰任务。不过，可以预想一些地方则会抓紧敦促地方相关企业，在淘汰任务正式开始前，通过装置改造等手段达到国家规定的淘汰标准，从而避开被淘汰的命运。

在3月23日召开的全国焦化会议上，中国炼焦工业协会还在敦促下属会员企业，赶在2010年年底前，抓住最后一次机会，对那些达不到4.3米标准的焦炉装置进行改善。4.3米焦炉正是此次淘汰落后产能的标准线。据炼焦工业协会的统计，4.3米以下焦炉的产能大约占到了全国焦炭产能的三分之一。

炼焦工业协会会长黄金干说，目前来看，行业的运营状况基本还是不错的，市场需求还很旺盛。很多企业刚刚度过危机，效益出现好转，改变装置，达到政策的标准，是企业要生存下去的唯一办法。

据统计，中国焦炭产能目前大约过剩1亿吨。2009年，全国焦化行业关停淘汰落后焦炉产量近2300万吨。与之形成对比的是，当年全国新建投产焦炉产能3700万吨。自2005年正式开始实施产能淘汰以来，到2009年这五年间，全国焦炉新增的符合国家标准的产能累计已经超过1.4亿吨。焦炭行业的产能不仅没有减少，反而大幅增加。

黄金干说，国家出台政策规定要淘汰的规模，企业只能在原来的基础上，不断提高装置的水平避免被淘汰，这样整个行业的产能只会越来越高。

工信部原材料司的官员希望，地方能够尽快摸清当地过剩产能的规模和情况，拿出淘汰计划并尽快上报。此后，工信部将根据地方上报的情况，列出各省市年内淘汰的任务表，上报国务院。

但显然要完成这样的任务并非易事。工信部相关官员在3月31日的会议上，面对70多位地方官员坦言：“我们知道这是难啃的硬骨头，但是还是要一点点推进。”

工信部将在四月中下旬召开治理产能过剩的全国会议，地方到时能否上报淘汰计划，并签订目标责任书，仍是疑问。