煤炭救市加码：恢复进口关税

内需不足，煤价下跌，中国政府频频出手救市煤炭行业，煤炭进口关税的调整，为煤炭行业脱困又添新动力。

业内人士指出，取消煤炭进口零关税，意味着不会像以前那样鼓励煤炭进口了。新华社 资料

10月9日，财政部网站发布消息称，经国务院批准，自2014年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

新华社援引中宇资讯的测算称，此次关税上调意味着动力煤吨煤成本增加20-27元/吨左右，炼焦煤吨煤成本增加20元/吨左右。业内人士指出，以前对煤炭实施零关税，是为了鼓励进口、调剂国内余缺，而现在取消了零关税，就意味着不会像以前那样鼓励进口了。

中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉对早报记者说，这对煤炭行业来说，在一定程度上能够限制煤炭的进口，缓解国内的压力，对低迷的国内煤炭市场起到一定的救助作用。

煤炭行业已陷低迷状态

据中新网报道，近年来，中国煤炭进口数量持续增加，2011年首次超过日本成为世界最大煤炭进口国。2012年和2013年，中国煤炭进口量分别达2.9亿吨和3.27亿吨，增幅约为27%。进口煤的增加，使本就低迷的国内煤炭市场处于更困难的境地。

其实早在2013年8月底，海关总署就宣布取消褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率。本次调整之后，几乎主要的进口煤种都恢复了最惠国税率。通俗而言，中国煤炭进口资源关税已经基本全部恢复征收。

最惠国税率，是给予与中国达成最惠国待遇协议的国家。所谓最惠国待遇，是指授予国（也叫施惠国）给予某外国（受惠国）的待遇，不低于或不少于授予国已给予或将要给予任何第三国的待遇。

中国能源网首席信息官韩晓平说，调整煤炭进口关税，主要是为了保证煤炭行业能够生存下去，因为国外的煤炭在生产过程中的税费都是很少的，中国的煤炭行业相对税费较多、负担大，相对国外煤炭价格不具优势。通过对国内煤炭行业进行一个税费的调节，对进口煤炭关税做相关调整，使国内市场和国外市场在同一条起跑线上。

“国内煤炭市场低迷，国外煤炭价格低是一方面原因，导致倾向于进口国外煤炭，但实际上主要还是国内煤炭产能过剩的原因。现在国内煤矿的产量有一定的负增长，但是幅度并不是那么大。”韩晓平说。

国家能源局发布的数据显示，8月份全社会用电量5025亿千瓦时，同比（较上年同期）下降1.5%，7月份全社会用电量同比增长仅3.0%，较6月份的同比增长值5.9%也出现下滑。从具体分类来看，8月份工业用电量同比下降1.6%，7月份工业用电量同比增长也从6月份的5.1%降至2.9%。用电量数据的疲软显示出，中国经济的增速放缓。

用电量疲软，经济增速放缓，煤炭销量不佳、产能建设超前等各种因素，导致煤炭价格持续走低，造成煤炭行业处于一种低迷的状态。

中国煤炭行业协会会长王显政曾在2014夏季煤炭交易会上称，从今年上半年煤炭经济运行的情况看，煤炭市场供大于求的局面短期内难以改变，煤炭经济下行还有加剧趋势。从调研的情况来看，煤炭企业的亏损面已经超过70%；有50%以上的企业出现了减发、欠发、缓发职工工资的现象。

为了对煤炭行业进行脱困，政府层面近期频频公布相关政策，助力煤炭行业脱困。

今年7月，国家发改委牵头建立了由多部委参加的煤炭行业脱困联系会议制度。截至9月23日，国家发改委已召开了第十三次联席会议。其间，研究了化解产能过剩、控制超能力生产、规范煤炭进出口、加强金融支持等措施。同时，国内14家特大型煤炭企业已就控制产量、规范进口以及煤炭清洁利用等方面达成共识。

8月21日，国家发改委等三部门联合发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，将遏制煤矿超能力生产，制止未核准先生产、未取证就生产，营造公平的市场竞争环境，保障煤矿安全生产，促进煤炭行业平稳运行。

9月29日召开的国务院常务会议决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。

“单靠政策扶持行不通”

随着一系列相关政策的出台，国内各大煤炭企业已经陆续进行限产。加之秋冬季来临，北方供暖加大，煤炭需求量增加，煤炭价格或出现回升。

彭博社9月12日援引安讯思息旺能源的研究结论称，由于中国政府对煤炭企业实施限产计划，以及禁止从海外进口劣质煤的政策，预计煤炭价格四季度可能上涨10%。

再加上此次对于进口煤炭关税的调整，煤炭行业或许会出现短时喘息的机会。但对于煤炭行业的调整，单纯依靠政策的调整和支持，恐不是长久之计。

赵家廉曾对早报记者说，煤炭行业持续处于低迷状态，主要有两方面原因：一是煤炭企业过去进行的扩张，造成煤炭行业产能过剩；另一方面，煤炭市场目前处于一种供大于求的状态。

“其实对于煤炭行业的调节根本还在于国家发改委，单纯依靠政策扶持行不通。之前一直实施‘上大压小’政策，导致煤炭产能过剩。”韩晓平说，“现在从国家政策来讲，市场资源配置是最关键的解决办法，这是一个去根的办法，但是就像中药治病一样，仍需要一个过程，也不是依靠政策短期能够很好解决的，从根本上来说，不能把煤炭变成现货进行交易，应该进行长期的协议交易。”

如果不从根本上解决煤炭行业的问题，可能过两年煤炭价格又有增加，将会对电力企业（燃煤电厂）有影响，又可能会出现呼吁出台煤炭进口零关税的政策。

“总不能今天补电，明天补煤炭，这不是解决问题的方法。关键问题是用相对比较稳定的价格机制和市场资源配置来解决，单纯地依靠政策是不太妥的，事实证明还是会出现问题。”韩晓平说。