煤炭资源税改格始末

煤炭资源税改革是深化财税体制改革的重要内容和既定任务，屡有提及。

2011年底，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》公布，并于当年11月起实行。修改后的资源税暂行条例对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，并相应提高了原油、天然气的税负水平，油气资源税按5%的税率征收。煤炭资源税依然从量计征。

煤炭资源税是资源税改革的落后者。2011年后，煤炭省份在两会上提出议案，希望尽早推动煤炭资源税“从价计征”改革。新疆、山西、贵州、内蒙等省份都拟定了煤炭资源税改试点的方案，希望争取到在当地试点的权利。各省份的议案被全国人大常委会办公厅列为重点建议。

财政部还专门召开资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会，相关议案涉及的人大代表和专家学者，以及各相关部门的人士参加，对资源税改听取意见，并承诺尽快推进煤炭资源税从价计征改革。

去年十八届三中全会，在财税体制改革中也专门提及要加快煤炭资源税从价计征改革。从2011年起，就有专家认为煤炭价格下行是推动煤炭资源税从价计征的良机。但是煤炭资源税从价计征始终没有实施，进行过油气资源税从价计征试点的新疆，也没有争得煤炭资源税改试点的权利。

转眼间，从2011年资源税改到现在，已经三年时间，煤炭行业在价格下跌中日子愈益难过。之间，有参与资源税改调研的人士称，因为各地情况差别很大，最可能的是由各省划定税率，而不设定全国统一税率。

国家划定的税率，以及各省浮动范围都没有公开，煤炭资源税改对地方政府和企业的影响还难以作出具体评估。