[独家]税改落地后的各方观点集锦

资源税改革靴子落地后，各财经媒体重要位置都对此进行了关注。中国煤炭网对各方观点进行了收集整理，供您参考。

观点一：有利于引导国内煤炭减产

国家在现在这个时候推出煤炭资源税从价计征，是由于市场普遍预期煤炭价格仍有下行空间，目前各方面都比较能够接受。从8月开始，国家出台的6个涉及煤炭行业的文件，都是意在引导国内煤炭企业减少生产。

安迅思公司分析师邓舜表示，从市场调研了解到，尽管目前煤炭资源税改革的税率和征收基准还未确定，但由于此次煤炭资源税改革牵涉到各方利益，最终能否降低煤炭企业的负担，还要看各地方清理其他税费的力度及最终定下来的税率；另一方面，从价计征将有利于提高资源利用率，引导国内煤炭产量下降。

观点二：煤炭股“麻木”表明长期看跌

9月30日煤炭资源税改革的利好消息出来后，露天煤业一马当先，开盘不到半小时即涨停。但半小时后即打开涨停，股价蜿蜒下跌，收盘价为8.47元（+6.27%），是煤炭板块涨幅最大股票。成交额最大、换手率最高的煤炭股是今年1月28日上市的陕西煤业。因其股价不到6元，参与者众，全日成交9.7亿元，换手率达到33.81%，全日上涨3.81%，收盘于5.72元。中国神华、潞安环能、山西煤电、永泰能源、国投新集、兰花科创、冀中能源等股票，盘中也有不同程度的反弹。

总体看，煤炭股9月30日比较活跃，但上涨动能仍较弱。

查煤炭股的股东持股变化情况可以发现，陕西煤业、永泰能源、兰花科创等一些股票，在二季度被众多基金增持、建仓。

为什么煤炭股整个板块没有被刺激起来呢？深圳信和投资总经理关铁良表示，过去几年煤炭需求减少，价格持续回落，整个行业积弱难返。虽然有利好降临，但恐怕短期内还见不到实际效益。减少税费，最多能缓解亏损，不可能从根本上解决问题。只有煤炭价格提升，配合利好政策，才能体现为业绩改观。目前市场对这个板块还不太看好。

中信证券分析师郭飞鹏认为，这个政策推出时点适当，有利于减轻煤企负担。虽规定幅度尚未明确（市场预期在2%至10%之间），预计地方政府会选择从低端起征。以目前山西地区动力煤（5500大卡/千克）和焦原煤不含税坑口价每吨350元和445元计算，若杂费清除成功将有望减少吨煤负担20元。但在需求持续疲弱的情况下，行业过剩局面的根本改善仍有赖于过剩产能的退出和大规模兼并重组。

他认为，煤炭行业股票在四季度存在交易性行情，主要由于前期行业减产限产、季节性、控煤办法出台以及关税调整预期。预计煤价四季度每吨小幅反弹20元至40元。这些都会影响到股价波动。

观点三：税改到位还要做很多事

(1)清费赛跑

山西、陕西、河南、内蒙等地先后出政策，减免煤炭企业的收费，减轻企业负担。但大多是减免或缓收，公开消息并没有显示全面取消。而今年密集出台的帮助煤炭行业脱困的各种政策中，每次都还提及要清理收费，表明清理涉煤收费并不彻底。

在一些煤炭资源丰富的地区，涉煤收入占地方收入很高比例。一位资源省份发改委人士说，最好的方式是将现有各种涉煤收费折合成税率，既能保证地方政府收入，也能避免大幅增加企业负担。

在煤炭价格持续下行的情况下，一些资源省份的经济增速下滑，财政收入也受到影响。资源税是地方税种，处理得当能填补地方收入，但如果和各种收费叠加，将加重企业负担，煤炭行业将雪上加霜。

从公开的资料中，很难看到涉煤收费清理进度。而调整税费结构和清理收费，一直是煤炭资源税改绕不开的结。

按照现在山西吨煤150元至200元的出矿价，按照最高5%的资源税标准（吨煤7.5元至10元）计算，如果清费措施得到执行，税改会使煤企整体的税负有一定下降（之前山西煤炭资源税为5元/吨），执行起来更易接受。通过以上测算可以得出，只要其余的收费减少5元/吨以上，从价计征后煤企税负将减轻。

国务院会议已经列出了清单，要求立即着手清理涉煤收费基金，停滞征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等。重压之下，清费或会加快进程。到时，资源税从价计征也将会顺利得多。

(2)细则配合

煤炭资源税从价计征，还面临税目问题，目前税目中仅有煤和焦煤两种。而我国的煤炭品种尚有肥煤、气煤、气肥煤等，需要税目上拓宽。

税目是个非常繁复的事情，涉及煤炭品种的认定，煤炭品种又和地方利益挂钩，还需要多方博弈。

除了税目，资源税改还要面临地方差异。一些省份煤炭发展较早，企业承担着很多社会功能，包袱较重，需要在税收上有所优惠，但煤炭企业又在省级经济中起着重要作用，需要为经济多做贡献，两者矛盾需平衡。

还有一些地方，比如内蒙，煤炭行业都是大企业，发展成熟，收税不需要面对众多小企业，容易征收。而像新疆，煤炭产量在最近几年增长很快，参与的企业良莠不齐，有大有小，会增加征税成本和难度。

煤炭价格认定也是一个重要的细节因素。各个地方煤炭品种差别大，价格差别大，价格认定也非常繁复，比如通行的秦皇岛港口价实际上包含了运费。坑口煤价又千差万别，要认定统一的煤炭价格非常困难，需要设立严格的标准方能有利于征收。