加强监管执法助脱困

煤炭行业脱困工作联席会议已经开到第十三次了。

从7月14日国家发改委牵头建立煤炭行业脱困工作联席会议制度开始，2个多月来，相关工作有序推进，《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》《商品煤质量管理暂行办法》相继出台。近期煤市也相应出现了一些积极迹象。

在9月23日召开的第十三次联席会议上，各部委的通报显示，煤矿产能公示进展顺利，预计9月底之前能够完成；《商品煤质量管理暂行办法》的解读即将出台……各部委和中国煤炭工业协会为解决煤炭行业的困难做了很多实实在在的工作，这些工作也得到了大部分煤炭企业的理解和拥护，有些大企业结合企业实际主动下调煤炭产量计划。

但现在有一个较为薄弱的环节，就是对违法违规生产的监管不力。这部分煤矿的煤炭产量不小，尤其在山西、陕西、内蒙古、新疆、宁夏等省（自治区）。

因为没有证照或者证照不全，这些煤矿不完全在煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门监管的范围内，正常的监管和处罚并不能使其停产。在遏制合法煤矿超能力生产及部分煤矿主动减产的同时，这部分违法违规煤矿不仅没有得到整治，反而有了抢占市场的机会。这成为煤炭市场恢复供需平衡、煤炭行业脱困的障碍之一。

第十三次联席会议认为，坚决控制煤炭行业存在的不安全、违法违规和超能力生产，是煤炭行业脱困工作的重点。把这三方面的产量赶出市场，对化解煤炭行业供大于求矛盾将起到关键作用。控制这三方面的产量，并不是对煤炭市场的行政干预，而是一项合理合法的行政工作，是维护市场公平竞争的手段。拿与会领导的话说，“不能让老实守法的人吃亏，让违法违规的人占了便宜”。

目前，煤炭行业脱困工作遇到的另一个问题是，由于某些地方政府存在GDP考核和财政收入等压力，对整治煤矿不安全、违法违规、超能力生产并不完全理解和积极配合。有些地方政府甚至为了一己之税收，鼓励企业上产量堆产值。联席会提出，接下来将进一步明确和增强地方政府对煤炭行业脱困的责任。

联席会议指出，下一步，将针对不安全、违法违规、超能力生产，加强监管、执法，同时加强媒体和社会监督。