煤炭减少进口目标能实现吗？

近日，有媒体报道，8月底国家发改委召开会议，提出2014年要减少煤炭进口量5000万吨，考虑到1-8月份煤炭进口量同比减少1105万吨，9-12月份煤炭进口量要同比减少约4000万吨。媒体还报道，发改委将其中2000万吨的进口减少任务分配给了华能、华电、国电、大唐、中电投、粤电、浙能、华润、神华等九大发电集团，其中特别要求神华集团停止煤炭进口贸易。

在市场化改革不断深化的今天，发改委这一举动是否符合市场经济发展要求我们暂且不说。我们先讨论一下，发改委提出的4000万吨煤炭减少进口目标能实现吗？

笔者认为，九大发电集团很可能会完成发改委下发给他们的减少进口任务。主要理由有两点，一是九大发电集团均是中央企业或地方重点国有企业，国有企业领导人的政治性往往比较强，在当前煤炭行业陷入困境的情况下，发改委下发给他们的减少进口任务基本上就是政治任务，多数企业应该会努力完成；二是发改委负责重大投资项目的核准，如果建设项目不能得到发改委的核准，即便建成也无法最终投产。各大发电集团基本都有建设项目在等待发改委的核准，他们需要和发改委处理好关系，目前执行发改委的减少煤炭进口指令无疑是他们的最佳选择。

即使九大发电集团完成了2000万吨减少进口任务，仍然有疑问，4000万吨减少进口任务，剩下的2000万吨如何实现？我国的煤炭进口市场是高度开放的，市场化程度很高，门槛相对较低。除了以上九大发电集团之外，剩下的是形形色色的企业，有国企、有民企，还有合资企业，并且多数进口规模都不大。在中央政府多次强调“积极稳妥推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”的背景下，难道要取消部分中小企业的进口资格？如果不这样，那剩下的2000万吨减少进口任务就基本无法落地。

还以一个疑问，即便九大发电集团煤炭进口量能够同比减少2000万吨，我国煤炭进口总量就一定也能同比减少2000万吨吗？笔者认为不一定。

从国际市场来看，我国占国际煤炭贸易量的比重约为28%，如果我国煤炭进口量下降，国际煤价必然会承受回调压力，最终具备价格优势的进口煤可能还是会进入国内。8月30日以来的两周，在国内动力煤市场基本平稳的情况下，澳大利亚纽卡斯尔港NEWC index累计下降3.62美元，是今年3月中旬以来累计降幅最大的两周。国际煤价下跌，进口煤便具备了价格优势，有价格优势，便意味着进口煤相对于国产煤更具竞争力，便意味着进口煤贸易有利可图。在煤炭进口完全市场化的情况下，即便以上九大发电集团不进口，贸易商和其他用煤企业也会更多选用进口煤。

从国内主要煤炭进口地区煤炭需求结构来看，九大发电集团所消耗的电煤只是这些地区消费煤炭的一部分，九大发电集团对进口煤的采购需求下降，并不等于这些地区对进口煤的需求总量也会下降，只要进口煤具备价格优势，其他用煤企业可能会更多的采购和使用进口煤。2013年和2014年1-7月份，我国动力煤（煤和褐煤进口总量中减去炼焦煤进口量）进口总量分别为25170万吨和14713万吨，其中，广东、福建、广西、江苏、浙江、上海、山东、河北、天津等九省市进口量分别为22566万吨和12997万吨，占同期全国煤炭进口总量的比重分别为89.7%和88.3%。据睿能咨询调研，截止到目前，以上九大集团位于这九省市的煤电装机合计约2.35亿千瓦时，以这些煤电机组年平均利用5300小时、发电耗煤率285克标煤/千瓦时测算，2.35亿千瓦机组每年约消耗4500大卡电煤5.5亿吨。

统计数据显示，2012年，以上九省市发电耗煤量约为7.44亿吨，即使2013年以来这些地区发电耗煤量不增加，九大发电集团以外的各类发电企业每年仍要消耗电煤约2亿吨。另外，统计数据显示，2012年以上九省市终端煤炭消费量约为4.7亿吨，这些终端消费煤炭绝大部分属于动力用煤。也就是说，除了九大发电集团的5.5亿吨电煤消耗，以上九省市其他企事业单位每年仍有6亿多吨的动力煤消费，平均到每月大约5000余万吨。因此，只要进口煤价格便宜，这些企业可能就会更多的使用进口煤，在九大发电集团减少进口的情况下，他们增加进口量，最终煤炭进口总量可能并不会减少太多。

考虑到有关部门提出9-12月份要减少煤炭进口4000万吨之后，不知道未来还会采取何种手段来控制煤炭进口，因此，短期内包括九大发电集团在内的很多进口煤用户和贸易商都会暂时观望，煤炭进口量可能会有所回落。但是，只要进口煤市场还是一个高度开放的市场，受国际煤价走低，国内外价差扩大影响，价格优势还是会促使煤炭进口量再度回升，4000万吨的煤炭进口减少目标未必能实现。