广州火电改造疾进（上）

超洁净排放改造为燃煤火电在未来一段时期能源供应中争取了有利空间，耗时三年的煤电前途争论亦暂停，火电因此迎来新生。环境治理与能源供应由此也取得双赢，一场节能之革命可能正在酝酿。相应的改造成本消化亦应摆上议程。

珠江穿过广州中心城区后，拐弯南下，转弯处北侧的烟囱处是恒运电厂——广州东部的支撑电源点。

恒运电厂的厂址极佳，东南面正对西基煤炭码头是珠三角最大的动力煤中转基地，每年有1900万吨煤炭在这里进出，用于发动珠三角的经济。

自煤被指为雾霾罪魁后，煤炭码头繁忙依旧。燃煤电厂则在经历了一场存废波折后，终于以超洁净排放改造暂时平抑了争议，换回了仍存变数的火电未来。

8月初的一天，恒运电厂安全健康环境（HSE）经理正向大唐国际广东公司一行介绍改造情况。期间他接了几个电话，不断重复一句话：“近期安排都满了，9月份再来行不行？”

由于全国首个超洁净改造项目，恒远电厂变身火电行业环保的先进典型。7月3日，恒运电厂9号机组作为广州“50355”工程的首个示范项目，投入试运行。事实上从6月份全国人大环保执法检查团开始，各路考察者纷至沓来。

这一波“取经”高峰出现在7月16日下午。广州市把燃煤电厂超洁净排放改造现场会开到了恒运电厂，广州市市长、环保部总工程师和国家能源局处长以及广州各区、市有关部门的负责人，再加上各煤电企业、项目技术单位负责人等齐聚此地。

绕过恒运电厂后，珠江流经番禺、南沙。这一带是珠江三角洲的几何中心和电源点中心。2015年7月1日前，这一区域的电厂都要进行超洁净改造，以满足广州市政府提出的“50355”工程的排放要求。

广州是首个以政府行政决定的形式推进辖区内电厂进行超洁净改造的城市。

今年初，广州市政府提出对燃煤火电实施超洁净排放。2014年2月，广州市政府14届104次常务会议上，广州市发改委制定的《广州市燃煤电厂“超洁净排放”改造工作方案》获得通过。根据这一方案，广州市所有的燃煤电厂大气污染物排放浓度必须满足国家、省对重点地区“燃气轮机大气污染物特别排放限值”的标准。

市长陈建华将这一项改造工程命名为“50355”工程。今后两年全市燃煤电厂分批进行改造，完成后电厂大气污染物排放浓度降至：氮氧化物50mg/Nm3（毫克/标准立方米，下同）以下、二氧化硫35mg/Nm3以下、烟尘5mg/Nm3以下。这一标准是国家为重点地区的燃气轮机排放极限而设。

令同行慕名而来的恒运电厂，其9号机组正是广州“50355”工程的首个示范项目。7月3日，机组完成改造，投入试运行。

在线监测数据显示，其二氧化硫排放稳定在20mg/Nm3以下，氮氧化物排放稳定在35mg/Nm3以下，烟尘排放稳定在3mg/Nm3以下，优于燃气轮机的排放水平。

另一示范项目广州华润热电公司（以下简称“华润黄阁电厂”）的1号机组则在7月21日完成改造，经过168小时试运行，在线监测数据显示氮氧化物排放浓度稳定在30mg/Nm3以下、二氧化硫排放浓度稳定在20mg/Nm3以下、烟尘排放浓度稳定在3mg/Nm3以下，同样达到“超洁净排放”改造要求。项目改造后，氮氧化物、二氧化硫、烟尘排放量同比分别减少74%、62%和87%以上。

广州市相关领导到电厂控制中心看过这一数据后，表示“很开心”，恒运、黄阁两个示范机组的成功改造，一扫广州市力推超洁净排放改造之初的疑虑和忐忑。来恒运电厂实地查看过的广州市领导坦言此前的忧虑，“投资那么大，不成功怎么办。”

在一次会议上，广州市相关领导明确表态，如果燃煤电厂能够达到燃气电厂的排放水平，“广州的能源保障起码多了一条路”。在广州能源供应与大气治理激烈博弈之下,这条路是为数不多的可行路径。

广州市市长陈建华曾说，超洁净排放改造符合国家能源发展战略和环保政策，是解决燃煤电厂污染排放的有效方法，在经济技术上可行。

改造压力并非凭空而来。燃煤火电企业的期望是，通过超洁净排放改造破除空气污染的印象，获得生存空间。雾霾、酸雨等大气环境问题已经成为困扰政府的“心头之痛”，燃煤机组也因此成为“众矢之的”。

对于地方政府来说，要在不增加环境负担的前提下满足用电、供汽增长需求。在工业园区和制造业聚集区，为工业企业供汽是其必须考虑的因素。集中式供汽才能提供最廉价的蒸汽，这对维护工业产品的竞争力至关重要。现实的情况是，供汽最佳的方式是热电联供的燃煤机组。

广东地区的燃煤火电上网电价为0.512元，增加改造的发电成本约为0.02元/千瓦时，亦远低于天然气发电、风电和太阳能发电的价格。通过超低排放实现火力发电的清洁化在现阶段是“性价比”最高的选择。

气源难题

在此前，“50355”工程并非广州能源洁净化的初选。

2012年，广州市提出打造“无煤城市”。提出“无煤城市概念”的部门认为，广州燃煤消费量高，这样的能源结构一定要转换。广州对煤炭的依赖程度甚至超过了北京、沈阳等城市，每年烧掉2900万吨煤，其中一半是电厂烧掉的，另一半是工业锅炉用煤。

环保专家亦建言，是时候考虑其他能源的替代了。而“无煤”的解决方案是“煤改气”，这一建议极其容易获得赞赏。

此时雾霾席卷大半个中国，东部沿海地区的燃煤电厂都面临这一劫。地方政府似乎下定决心关停还处于“青壮年期”且有良好效益的煤电机组，让企业实施燃气替代燃煤。

相关管理部门在其起草的《2012-2016年空气污染综合防治行动方案》初稿中要求广州市内的燃煤电厂全部实行“煤改气”。

这份方案没有获得电厂的广泛支持。电厂代表认为现有的燃煤机组还将在中国存在二三十年，煤电发电还将发展，另一方面，用天然气发电没有利润来源，“靠企业无法消化成本，没办法搞”。

全国其他特大城市已试行“煤改气”进程。北京2012年3月出台政策要求削减燃煤消耗量来控制污染物排放，4个热电联供的燃煤机组改为燃气机组。素来与广州暗中“竞合”的深圳也迈出改造步伐，其西部主力电源妈湾电厂也使用燃气发电。

与“煤改气”风潮形成鲜明对比的是成本。广州相关方面当时做了一个测算，如果全市燃煤电厂都实行“煤改气”，发电企业要增加运营成本100多亿元，这仅为燃料成本。当时测算时设定的天然气价格为3.2元/立方米。

今年8月12日，国家发改委调整非居民用存量天然气价格，以2015年为界限年，存量气和增量气的价格要同步，其中广东省是3.32元，此价格为全国最高。现有的存量气从9月1日开始调价，广东省的价格从2.74元调整到2.86元，也是全国最高。这一价格再加上省网和市网的管道费用，电厂至少需要4元钱才能拿到一立方米天然气。在天然气涨价的趋势下，推行“煤改气”愈发不现实。

“如果发电企业落实了气源，每立方天然气需要4元钱，一立方天然气发电不到5度。就算发5度电，光燃料这一项固定成本，气电的度电成本超过了8毛钱，还不算初始投资、运维成本和人工成本了。”一位业内人士说。

能源结构的改变，必须做到可持续、健康地发展，更要建立在市场自我调节的基础之上。如果是以政府支付高额的补贴为代价，那么这一改变极有可能是不可持续的。尽管如此，有些城市继续征途。

北京市四家电厂实施煤改气后，政府的补贴达100多亿元，河南省一个30万千瓦机组完成“煤改气”改造需要补贴20亿元。广东沿海一家燃气电厂如果不发电，每年亏损约3个亿，发电则亏损5亿多元。

气价高企、不可控之外，广州的天然气短缺更让供应无从落实。

为了落实气源，广州市主要领导和分管领导曾于2012年间多次亲赴中石油集团商谈，谈下来的结果是每年新增供应广州30亿立方天然气。

签订战略合作协议时，中石油一位集团副总经理表示，中石油高度重视广州国家中心城市的强大影响力和广阔的市场前景，大力支持广州市率先成为“无煤城市”的构想。

具体的措施是，西气东输二线为广州市打开了天然气供应通道，西气东输三线已经开始建设。中石油将通过西气东输二线、三线优先向广州供气，保障广州工业锅炉和电厂“煤改气”、天然气电厂、分布式能源项目及城市燃气等方面的用气需求，提高广州天然气供应量和应急保障能力，支持将广州建设成为天然气产业利用示范区。

但是协议最终没能解决广州的气源问题。实际上，西气东输管道天然气销售分配的具体工作由中石油西气东输管道公司负责。西气东输公司总部位于上海，负责西气东输管道工程建设、生产运营管理和天然气市场开发与销售等业务。签订协议后，广州市随后再赴上海，问题在于西气东输管道（销售）公司根本没有富余的天然气可分配至广州。

“尽管双方有战略合作框架协议，实际上要落地依然很难。”相关人士感叹落实气源之难。

2013年，国家发改委发出通知，要求各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时须先落实气源和价格，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能“一哄而上”，避免供需出现严重失衡。

困局破题

在气源紧张、气价高企的现实制约下，燃煤机组“煤改气”工作搁置。

广州市天然气利用四期工程新增的天然气仅可满足广州市分布式能源站及天然气热电联产项目，以及包括中心城区、南沙区、增城市以及花都区等的城市用气以及工业用气。对于改善广州环境质量，这些项目有更急迫的需求。

“煤改气”搁置实为对能源规律认识的回归。国家能源主管部门对此的判断是，今后较长一段时期，煤炭作为中国主体能源的地位不会改变，清洁高效利用煤炭资源是保障中国能源安全的“重要基石”。其认为首先要做的就是持续提高发电用煤的比例。

在中国的煤炭消耗中，仅有一半的煤炭用于发电，其余的燃煤消耗在钢铁、冶金行业以及各种小锅炉和民用等。燃煤发电是集中严格排放，而且脱硫脱硝除尘，燃煤电厂的污染控制水平达到了世界先进水平，对环境质量的影响不断减少。中电联秘书长王志轩说，中国煤电发展的清洁水平总体已达到世界先进水平，已对烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放限值作出极为严苛的规定，与欧美等发达经济体现行标准不相上下，甚至在某些方面更加严格。

但是很多小锅炉、小火电以及部分企业自备电厂在环保治理方面远远不如发电企业，这令公众对其形成了恶性认识和刻板印象。给火电抹黑的绝大多数是分散燃煤小锅炉、小火电。在环境治理中缺乏“抓手”的部门，也会习惯盯着大型电厂，这又加剧了公众对此的印象。

但是国家主管部门的这一判断并未为地方政府全部接受。有秉持理性观察的官员直言，这亟待在省市等政府统一认识，统一思想。如果没有接受这一清醒判断，地方依然会寻求机会实施“煤改气”。既然如此，能否让煤电更进一步，接近或者达到天然气发电的排放水平？而只有这样，才能确保一座城市的能源供应。

一个极其偶然的机缘触发了广州火电改造的预启动按钮。2013年下半年，广东省发改委推进工业园区和产业集聚区集中供热，希望“十二五”期间，积极推进约500万千瓦在建工业园区热电联产项目建设。

在拟定意见稿中，广东省发改委提出，珠三角地区的燃煤热电联产项目须采用先进环保技术，确保大气污染物排放达到国家、省对重点地区燃气轮机大气污染物排放相关标准要求。

这一条意见是否可行，相关方面调研了多家环保企业，他们得到很清晰的答案：可以。此时国内的燃煤火电排放接近或达到气电排放的技术趋向成熟，其他省份的一些发电企业考虑付诸行动，对标的对象是燃气机组。

燃煤机组排放标准对标燃气机组，源自真切的雾霾压力。京津冀、长三角和珠三角等重点地区能否继续建设热电联产的燃煤机组，在制定大气治理“国十条”的过程中曾经有激烈的争论。在报送前，有中央领导提出应当开一个口子，才平息争论。

从制定“国十条”争论时开始，火电企业特别是横跨煤炭和电力的大型能源企业，开始了进一步优化烟气排放水平的研究试验，对标燃气机组。由此，超洁净排放技术开始应用、兴起。

了解这个信息后，广州发改委敏锐地意识到，这极有可能为广州电力供应和大气治理打开了一扇窗。

“在经济发展与环境保护的双重压力下，广州能源工业应该如何发展？能源供应安全如何保障？天然气从何处来，燃煤火电又往何处去？广州经历了多次探索，希望寻求更佳的解决方案。”广州市发改委能源处负责人说。

这也是一座中国东部城市面临的典型困局：本地电力装机不足，大部分电力供应依靠外来，燃煤机组全部改为燃气机组不现实，新能源和可再生能源发展还有一个过程，现阶段只能作为一个有益的补充。而快速发展的经济要求必须配套具有竞争力的供汽服务，产业聚集区更是如此。

此时欧美国家纷纷进行“再工业化”，东部东南沿海城市依然需要有竞争力的供电、供汽价格来应对新的全球化特征。