国资委：电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组问答

2011年，电网主辅分离改革重组定案。此次电网主辅分离，将国家电网公司、南方电网公司省级(区域)公司所属辅业单位的分离与中国电力工程顾问集团公司(简称“中电工程”)、中国水电工程顾问集团公司(简称“水电顾问集团”)、中国水利水电建设集团公司(简称“水电建设集团”)、中国葛洲坝集团公司(简称“葛洲坝集团”)四家中央电力设计施工企业重组成两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力建设集团，其影响深远、意义重大。本期，小编将两大集团重组的相关细节进行了搜集整理，以飨读者。

1. 什么是电网主辅分离改革重组?

答：电网主辅分离改革重组即电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组的简称。是按照国务院5号文件的要求，结合中央企业布局结构调整实际，将国家电网公司、南方电网公司省级(区域)公司所属辅业单位的分离与中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司四家中央电力设计施工企业重组统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力建设集团。

2. 电网主辅分离改革重组的目的是什么?

答：电网企业主辅分离改革是国务院5号文件明确的一项重要任务，也是继续深化电力体制改革的一项重要举措。将电网主辅分离改革与中央企业布局结构调整相结合，实施电网企业主辅分离改革重组，既有利于电网公司集中精力抓好电网主业的运营和发展;又有利于电网辅业单位“辅业”变主业，通过国有资本合理流动、资源优化配置，全力打造两家综合性、具有较强国际竞争力的电力建设集团。

3. 电网主辅分离改革重组基本原则是什么?

答：(一)提高企业竞争力。通过对两电网企业实施主辅分离和对电力设计、施工企业优化重组，精干电网企业主业，增强电力建设行业龙头骨干企业规模和实力，提高企业竞争力，促进我国电力工业健康发展。(二)优化资源配置。新组建的两个电力建设集团产业链相对完整，规模实力大体相当，区域布局基本合理。(三)成建制整体划转。电网企业主辅分离时，同一省级(区域)电网企业的辅业单位成建制划转进入同一新组建的集团。

4. 电网主辅分离改革重组的范围是什么?

答：本次分离重组所涉及的企业范围包括：国家电网公司、南方电网公司中省级(区域)电网企业所属的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业;目前国资委监管的中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司。

5. 电网主辅分离改革重组方案的要点是什么?

答：新组建两个以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司。即：将两电网公司河北、吉林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青海和宁夏等14个省(区、市)公司所属辅业单位和水电建设集团、水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司(暂定名);将两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省(区、市)公司所属辅业单位和葛洲坝集团、电力顾问集团重组，组建中国电力工程集团有限公司(暂定名)。

6. 什么是成建制划转移交?

答：是指同一网省的辅业单位成建制进入同一电力建设集团。辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转;辅业单位及所属企业的人员(含在职、内退、离退休、退职人员)关系一并划转。

7. 电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交?

答：将干部管理权限移交新集团，提供领导干部名册、领导干部基本信息表、近期领导班子考察材料、领导干部考察材料，移交干部档案;提供后备干部名册、后备干部民主推荐情况、后备干部基本信息表、后备干部考察材料、后备干部廉政鉴定等。

8. 电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结余如何划转?

答：按照《中国共产党章程》、《中国共产主义青年团章程》、《中华人民共和国工会法》及有关规定办理。

9. 电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转?

答：对独立核算的辅业单位结余工资，原则上以该单位上年实际决算数为基础进行划转。

10.电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险(五险一金：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金)如何划转?

答：由移交双方按照“人随资产走”和“属地化管理”的原则，分离企业职工随分离企业资产划转，劳动工资和社会保险关系与职工一一对应，在核实确认辅业单位职工参保资料的基础上，经双方协商一致，“五险一金”向当地社会保险经办机构申请办理人员转出转入等相关手续。

11. 电网主辅分离改革重组时，如何保障辅业单位职工的合法权益?如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等人员的相关福利待遇(包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等)?

答：在分离重组过程中，新组建的两个集团公司要切实落实相关政策规定，积极做好职工劳动关系、社会保险关系的转移、接续工作，妥善处理辅业单位的历史遗留问题特别是涉及职工切身利益的问题，维护职工合法权益。参与分离重组企业的职工(含待岗、内退人员)的劳动人事关系保持相对稳定，企业要继续履行与职工签订的劳动合同，继续保障职工的工资、社会保险和福利待遇以及其他合法权益。参与分离重组企业的离退休人员的相关福利待遇(包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等)标准不因本次分离重组而降低。参与分离重组企业的特困及精简下放等人员的相关待遇和帮扶政策维持不变。电网主辅分离改革重组成本由预留的920万千瓦发电资产变现收入支付，优先用于解决参与重组的辅业单位人员安置费用。

12. 电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么?

答：(1)依法合规、规范操作。严格执行国家有关法律法规、政策规章、财务政策的相关规定，符合电网主辅分离改革重组方案;(2)实事求是、客观公正。资产财务移交应尊重历史、基于现状，协商确定有关事项;(3)全面彻底、力求不留争议。资产财务移交过程中，要全面核实基本情况、清理经济往来事项，避免产生遗留问题。

13. 在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和财务工作划转移交基准日是哪一天?数据依据是什么?

答：分离重组企业劳动工资保险、资产和财务工作的移交基准点为2010年12月31日。有关划转金额以分离企业经审计的2010年度财务决算数据为依据。

14. 在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管理权何时移交?

答：在新公司挂牌成立之日，电网企业与新公司(筹备组)签署移交协议，协议中明确规定移交时点，该时点前分离辅业单位由电网公司管理，新公司(筹备组)配合;该时点后分离辅业单位由新公司(筹备组)管理。

15. 电网主辅分离改革重组有哪些支持政策?

答：一是为支持主辅分离改革重组，改革成本由920万千瓦发电资产变现收入支付;二是支持新组建的两个集团公司按照有关规定取得工程设计综合甲级和水利水电、电力施工总承包特级资质;三是两个顾问集团现承担的由政府部门委托的电力行业发展规划、产业发展政策研究及电力项目评估、审查、验收等任务，重组后仍由两个顾问集团承担。四是支持新组建的两个集团充分发挥自身的设计、施工总承包优势和行业龙头骨干企业作用，保持和巩固行业领先地位，大力开拓国际市场，加快实施“走出去”战略。

16. 什么是920变现资金?

答：920变现资金是920万千瓦发电资产变现资金的简称。按照《国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》(计基础[2002]2704号)精神，为支持主辅分离重组，改善困难的施工、修造、勘测设计等辅业单位的经济状况，划转给重组中设立的辅业集团公司(包括区域公司、省公司设立的辅业集团公司)的参股发电资产权益容量为920万千瓦。2007年，920万千瓦发电资产完成变现工作，现由财政部设立的专户进行监管。

17. 920变现资金将如何使用?

答：根据国务院批复的电网主辅分离改革重组方案精神，920变现资金将优先用于解决参与重组的辅业单位人员安置费用(主要是内部退养职工生活费、社会保险费及离退休人员统筹项目外养老金等)，剩余资金可用于补充新组建企业资本金。具体由国资委根据国阅27号文件研究提出资金使用和分配意见，经财政部审核并报电力体制改革工作小组审定后，纳入财政预算安排使用。

18. 电网公司辅业单位的基本状况是怎样的?

答：电网公司辅业单位主要包括网省公司层面的电力设计、水火电施工和电力修造企业。这些企业大都是全国解放初期组建成立，伴随着电力工业发展逐渐成长壮大起来，为中国电力工业发展做出了重大贡献。2002年电力体制改革后，电网公司辅业单位服从改革大局，坚持科学发展，千方百计解决生存和发展面临的突出问题，经受住了各种困难和复杂形势的严峻考验，取得了较好的经营业绩。截至2009年底，电网公司辅业单位合计资产总额962.2亿元，净资产162.2亿元，职工人数19万人，离退休职工10.6万人。2009年实现营业收入1048.3亿元，利润总额6.5亿元。

多年来，电网公司辅业单位抢抓市场机遇，开拓创新，强化管理，涌现出了广东电力设计院、山东核电集团公司、天津电建公司、北京电力设备总厂等行业标杆企业;一批企业积极走出国门，积极开拓海外市场，取得了良好的国际信誉和经济效益。在工程质量方面，电网公司辅业单位各自获得了多项如“鲁班奖”等省部级奖。在技术进步方面，从20世纪七八十年代的高中压机组为主，到1992年首批超临界机组投产，再到2006年首批超超临界机组投产，标志着我国火力发电技术达到世界一流水平，为我国经济社会的发展做出了卓越的贡献。

19. 中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的?

答：中国电力工程顾问集团公司成立于2002年，下属东北、华东、中南、西北、西南、华北电力设计院，以及电力规划设计总院和中国电力建设工程咨询公司等十户企事业单位。主要从事电力规划研究、咨询、评估与工程勘察、设计、服务、工程总承包，电力项目投资与经营及相关专有技术产品开发等业务。2010年，实现营业收入125亿元，利润总额12.8亿元，资产总额162亿元，净资产43亿元。现有员工1.2万人。

公司技术力量雄厚，专业配套齐全，具有丰富的工程实践经验和坚实的综合管理能力。拥有核电常规岛、洁净煤发电、百万千瓦级超超临界燃煤机组、空冷机组、特高压交直流输变电等勘测设计前沿技术，并具有国内领先优势。开展了全国电力发展规划研究，承担了全国约90%的电力勘测设计行业科研、标准编制任务。承接了十几个国家的200多项电力工程。连续多年入选ENR(国际工程新闻记录)“全球150强设计商”行列。在“中国承包商、工程设计企业双60强”评比中，公司获“工程设计企业60强”第4位、“总承包营业收入排名”第3名。

20. 中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的?

答：中国水电工程顾问集团公司成立于2002年，下属北京、华东、中南、西北、成都、贵阳、昆明勘测设计研究院，以及水电水利规划设计总院、中国水利水电建设工程咨询公司等企事业单位。主要从事水电和新能源等发电项目的勘测、设计、咨询、监理、审查、评估、安全鉴定、竣工验收、施工、项目管理、总承包及相关技术和中介业务，以及河流(河段)水电规划;水电工程、新能源及相关产业的开发、投资、经营和管理等业务。2010年实现主营业务收入105.1亿元、利润总额18.1亿元，资产总额192.2亿元，净资产48.6亿元。现有员工1.1万人。

公司拥有水电国际一流、风电国内一流的技术优势。完成和正在开展着我国金沙江、黄河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水电开发规划、我国千万千瓦级风电基地规划、我国80%以上的大中型水电站(包括众多的世界级工程)和抽水蓄能电站、50%以上的风电项目的勘测设计及相关设计等;承担了国家水电、风电、抽水蓄能电站发展规划研究工作;制(修)订了水电和风电技术标准230余项。集团获得国家和省部级各类奖517项。被国务院国资委授予“2007～2009年效益进步特别奖”，在2010年国际工程新闻记录(ENR)150强全球设计企业排名第21位，在中国工程设计企业60强连续多年排名第1位或第2位。

21. 中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的?

答：中国水利水电建设集团公司成立于2002年，主营业务为：建筑工程;相关工程技术研究、勘察、设计、服务与专用设备制造;水电投资建设与经营;房地产开发经营。2010年，资产总额1234.65亿元，实现营业收入1014.82亿元，利润总额38.17亿元。员工总数13万余人。集团在国内设有28个全资子公司和控参股公司，在全球51个国家和地区设有66个驻外机构，具有国家施工总承包特级企业资质、对外工程承包经营权，被商务部列为国家重点支持发展的大型外经企业。

公司在工程承包方面拥有设计、施工、机电设备制造安装、咨询、监理的综合能力，拥有多个施工总承包、工程设备招标方面的特级或一级资质，拥有进出口权、外派劳务权。在工程技术及项目管理领域，拥有包括院士在内的工程建设专家和一大批科研技术骨干、经营管理人才。近两年，国际经营收入约占总营业收入的27%，国际经营实现利润约占利润总额的60%;投资项目形成的资产总量约占资产总额的33%，对利润的贡献已占18%，已初步发展成为集国内外建筑工程承包、能源、房地产、基础设施、矿产等投资业务协调发展的综合型集团。

截至2010年底，集团共荣获“鲁班奖”25项，詹天佑土木工程大奖6项，国家优质工程金银奖共13项。 2010年，中国水电集团在全球最大225家国际工程承包商中以总营业额排名第26位，在中国对外承包工程企业中排名第3位，在“中国建筑业百强企业”中排名第5位。

22. 中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的?

答：?中国葛洲坝集团公司前身是为兴建万里长江第一坝、在上个世纪七十年代组建的长江葛洲坝工程局。主要经营围绕建筑工程及相关工程技术研究勘察设计及服务、水电投资建设与经营、房地产开发经营三大主业，现已形成建筑施工、高速公路运营、水泥生产、民用爆破、房地产、金融、水电、煤炭八大经营板块。2010年集团公司资产总额558.32亿元，营业收入370.43亿元，利润总额19.91亿元。员工总数约3.68万人。

集团公司技术水平在国内同行业中处于领先地位，在大江大河截流、筑坝、地下工程、大型机组安装等众多领域占领着世界施工技术制高点。凭借独家承建葛洲坝工程形成的核心竞争优势，在标志当今世界建筑施工最高水平的三峡工程等一系列世界顶尖级工程中展示了实力。

集团是国家首批56家大型试点企业集团之一，实行国家计划单列。2007年，实现了主业资产整体上市。集团享有对外工程承包权、对外投融资权、对外经贸权、对外劳务合作权、对外担保权、外事管理权和国际招标业务权;拥有全国电力建设行业唯一一家财务公司;是电力建设行业唯一的国家级创新型试点企业，22家国家级创新型试点中央企业之一，拥有国家级企业技术中心和博士后科研工作站。葛洲坝集团近5年获得包括“国家科技进步特等奖”在内的重大科研成果1000多项、国家专利400多项，制订了36项国际、国家和行业级标准。连续多年入选中国企业500强与全球最大225家国际承包商前100强。

23. 两个新集团的规模、资产状况如何?

答：根据2009年经营指标数据，新组建的中国电力建设集团有限公司(暂定名)资产总额1587.4亿元，净资产242.1亿元，营业收入1269.7亿元，利润总额44.7亿元，职工人数21.8万人，离退休人员14.4万人;新组建的中国能源建设集团有限公司(暂定名)资产总额1111.6亿元，净资产208.9亿元，营业收入1007.4亿元，利润总额30.7亿元，职工人数16.3万人，离退休人员10.9万人。两集团均是集勘测设计，施工和修造为一体的全业务经营集团，为今后参与市场公平竞争、促进企业发展奠定了良好基础。

24. 两个新集团由谁管理?注册地在哪里?

答：两个新集团均由国资委代表国务院履行出资人职责，列入中央企业名单，注册地为北京。

25. 两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理?

答：电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团暂按子企业管理，网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。两个新集团将根据企业发展战略和市场变化需要，创新管理体制和经营机制，统筹规划，分步实施，积极推进企业内部整合，加快建立完善现代企业制度，全面提升企业核心竞争能力。

26. 两个新集团的定位和发展目标是什么?

答：按照深化电力体制改革和国有企业改革的要求，通过电力设计、施工、修造企业的优化重组，加快培育我国电力行业建设施工龙头骨干企业和具有较强国际竞争力的建设集团公司，促进我国电力工业的建设和发展。