进口煤暗战升级 关税调整政策或难快速出台

针对市场上传言国务院将出台进口煤征税政策，煤炭进口关税将从暂定0关税升至3%，东盟国家以外不做调整。但多位专家对表示，此政策或难以快速出台。

颜色泛黄的运煤火车安静地停在铁轨上，不远处的储煤场里面，输料器正在发出低沉的轰鸣声，一群穿着亮色黄衣和蓝色牛仔裤的矿工们早早踏上了下班回家的路。

这是发生在莫兰巴的真实写照。这座澳大利亚最负盛名的采煤小镇，在过去的几年里一直得益于全球蓬勃发展的煤炭经济。而现在，这场“资源盛宴”开始谢幕——随着煤炭需求大国中国的经济减速，镇上的居民正因失业而打算离开这座城市。

两年前，由于煤炭价格飞涨，吸引了无数工人和投资者们来到澳大利亚内陆小镇昆士兰州莫兰巴。那时候，地产中介一天能卖出25间房子，而今年整个5月，一共只卖出3间。就连矿山附近月租金达7000美元的独栋房子，也出现了空置一年的罕见情况。

如今，煤炭资源丰富的昆士兰州感受到了一丝寒意。根据昆士兰州资源委员会的数据，由于很多煤矿亏本运营，目前有近1万矿工已经下岗。“这个小镇受伤颇重，感觉好像正在慢性死亡。”矿工们不得不开始另谋新生。

澳大利亚作为中国煤炭的主要进口国之一，曾因“优质低价”的高性价比，在中国煤炭黄金十年期间收益颇丰。如今，在国内煤炭价格不断下探，救市政策陆续出台的大环境下，国内进口煤市场也开始掀起新一轮风暴。

进口煤殇

据中国海关总署数据显示，继2011年首次超过日本成为世界最大煤炭进口国后，2012年中国以2.9亿吨的煤炭（含褐煤）进口量，继续稳居世界第一。2013年，我国煤炭进口3.27亿吨，再次刷新中国煤炭进口量的新高。

2008年，中国取消进口煤炭关税之后，在短短的五年间，进口煤炭从无到有，迅速扩张。

作为大宗商品的煤炭，虽然3亿多吨的进口量相对国内超过35亿吨的煤炭产量而言，规模并不算大，但是进口煤却从2012年开始搅动整个中国煤炭市场。

中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示，进口煤的终端成本低于国内煤炭成本，即便有17%的增值税，进口煤的价格仍然低，“价格便宜”成为行业对进口煤大量涌入中国市场的一致解释。

进口煤主要集中在东部沿海地区，而我国煤炭价格正好以沿海价格为基准，因此进口煤的冲击将直接影响煤炭价格。
随着进口煤数量的大幅增加，使本来就处于下行通道的煤炭市场更是“雪上加霜”。据财经调查了解，目前进口煤的冲击不仅影响到了我国沿海地区的煤炭市场，而且还影响到山东、河南、安徽、江西、湖南、湖北等内陆地区的煤炭市场，并波及到重庆等西南地区。

对于进口煤对国内市场的冲击，一些业内人士提出了“限制进口煤”的建议。实际上，“限制煤炭进口”也早已成为救市策略之一。

7月25日，国家发改委主持召开了煤炭企业脱困工作第三次联席会议，其中表示，要严格依规控制煤炭进口，要运用不违法、不违规的技术手段，控制煤炭进口，加快研究出台煤炭质量标准，可以先行出台一个“通知”等文件，控制进口煤。

不过，从去年5月份以来，一份由国家能源局主导的《商品煤质量管理暂行办法》征求意见稿向大型煤炭企业征求意见，并得到了煤炭企业和地方政府的热捧。根据这份意见稿，中国将分煤种对商品煤的灰分、发热量、水分、含硫等指标提出新要求。其中，从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克。尽管主导者多次解释这是为了提高煤炭质量，但它仍然被解读为意在限制进口煤，因而遭到了下游煤炭贸易商和诸多电力企业的极力抵制。至今，该政策仍没有落地。

此外，针对市场上传言国务院将出台进口煤征税政策，煤炭进口关税将从暂定0关税升至3%，东盟国家以外不做调整。但多位专家对财经表示，此政策或难以快速出台。

也有一些专家认为进口煤数量增加对中国来说并非都是坏事。一位多年从事煤炭贸易的工作人员对财经表示，进口煤质量限制究竟能起多大作用还需要观察，可能最后很短一段时期内会有部分效果，但时间稍长则会达不到预期。此外，进口煤增加还能提高我国煤炭资源的保障程度，凭借价格优势倒逼国内煤炭运输成本下降，推进煤炭企业转型升级。

价格暗战升级

2014年，中国煤市由“寒冬”进入“严寒”。困境之下，神华等大型煤企开始多次率先下调煤炭销售价格。2月底，最高达20元/吨的降幅，开启了煤市价格战。

神华为什么要大幅降价？中信建投证券煤炭分析师王祎佳对财经表示，神华领跌煤价，主要是为了完成销售指标，进一步挤退进口煤和中小企业，从而趁机提高市场占有率。

随后，中煤、同煤、伊泰等煤炭巨头出现跟进，如此之大的降价幅度对于相当部分的国产煤和进口煤而言，价格优势已经显现出来。

一位进口煤贸易商则表示，此次神华和中煤大幅下调价格对市场影响非常大，特别是神华集团的价格优惠要求与合同兑现率挂钩，这是在针对进口煤了。

随着煤炭巨头的大幅降价，从3月份开始，进口煤价格开始出现倒挂。但是，这不仅打压了进口煤的贸易商，挤占了部分进口煤的市场空间，而且还连带伤害了“三西”地区的中小煤企和国内煤炭经销商。

煤炭价格不断下滑，开始让沿海进口煤贸易商叫苦不迭。“进口煤价格已经跟不上国内煤价的节奏，完全没利润可言了。”

虽然动力煤下游用户电厂从中“渔翁得利”。但一些电厂表示，虽然在国内大矿降价之后，国内煤已经拥有价格优势了，但是其实电企并不希望让国内大矿“一家独大”，也希望继续保留进口煤的份额。

在进口煤的不断冲击面前，神华总在不断寻找新的出路。面对今年以来的销售难局，神华在“煤炭及煤化工产品电子销售和采购工作会”上表示，争取在未来2~3年内，神华集团的全部煤品、化工油品全部实现电子交易；而在煤炭经营政策上采取随行就市，积极带头抑制进口煤数量的增长。

神华高层也在不同场合表示，在当前煤炭市场低迷的情况下，大量进口煤炭会对自身市场造成冲击，所以决定逐渐减少进口业务。根据神华公布的6月份运营数据显示，公司6月份进口煤30万吨，环比5月份的60万吨锐减一半。

目前来看，进口煤增加成常态或成为我国煤炭产业向国外转移的开始。由于国外煤炭开采成本低，还可以维持一定的利润，国内好多煤炭企业开始转向海外投资煤矿开采，再以进口煤的形式销往国内。

作为国内煤炭巨头，神华早就将海外布局提到公司未来战略规划上。2013年，外媒报道称，力拓正出售其持股80%的位于澳大利亚新南威尔士州的煤矿资产CoalandAlliedIndustries（澳大利亚煤炭联合有限公司）29%的股份，以及相邻的昆士兰州动力煤矿Clermont和BlairAthol的股权，中国神华、印度AdityaBirla以及印度最大的煤炭企业CoalIndia成为此次出售煤矿的潜在买家。但最终神华以“价格太高”为由放弃收购。

一直以来，神华都试图以海外并购来实现国际化愿望，虽然“不差钱”，但海外政策环境等种种因素导致海外并购多半夭折。目前，神华还在澳大利亚考察多个煤矿目标，因为煤炭资源丰富、政局相对稳定的澳大利亚，是神华海外考虑的一个重要地区。但是，神华同样面临来自于澳大利亚企业、政府、周边居民以及其他竞标企业的压力，与国内煤炭价格相比，虽然澳大利亚煤价优势不如从前，但小额差价和利润仍对国内企业有较大的吸引力。一煤炭分析师告诉财经，预测未来几十年煤炭资源的地位不会有太大改变，就目前情况而言，进口煤未来仍有利润可言，而且除了新疆、宁夏等西部地区，我国绝大部分地区依然对进口煤依赖性比较大，神华海外买煤矿主要也是为了进口。