抓“后进”攻坚克难 遏制重特大事故

开展50个煤矿安全生产重点县遏制重特大事故攻坚战（以下简称50个县攻坚战），是国家安全生产监督管理总局党组、国家煤矿安全监察局把握大局、审时度势，以战略的眼光，采取的果断决策，旨在抓“后进”攻坚克难，大幅度减少事故总量，遏制重特大事故。

一、深刻内涵和重大意义

50个县是从全国771个产煤县中，根据2008年至2013年上半年各县煤矿事故总量、重特大事故等情况，运用数理统计方法进行统计分析和综合研判选出的，是煤矿事故多发、安全状况较差的地区。开展50个县攻坚战是重大创新和探索实践，具有深刻涵义和现实意义。

开展攻坚战，是强化红线意识、全面深化改革，大力实施安全发展战略的迫切需要；是实施结构调整、转变发展方式，淘汰落后产能，提高安全保障能力的关键一招；是减少事故总量、遏制重特大事故，实现安全生产形势根本好转目标的重大举措；是坚持以人为本、执政为民，保护矿工生命安全的内在要求；是辩证法“重点论”和安全管理木桶理论与ABC分类管理法的应有之义。

50个县大部分产业单一，对煤炭产业依赖度高，一些地方政府担心关闭小煤矿会影响地方经济发展、劳动就业和社会稳定，没有正确处理好安全与发展的关系。必须通过开展攻坚战，率先建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，提高安全评价体系指标权重，坚决执行“一票否决”，着力解决安全生产“摆位”问题。

50个县煤矿的共同特点是煤炭赋存条件差、自然灾害重，矿井数量多、井型小，安全基础薄弱。必须痛下决心，大力实施整顿关闭和兼并重组，实现提高一批、整顿一批、退出一批、取缔一批，坚决淘汰落后产能和不具备安全条件的小煤矿。只有扭住50个县煤矿不放松，通过集中时间、集中力量进行攻坚克难，才能最大限度地减少事故发生，这是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。

二、主要做法和成效

国家安监总局和国家煤监局对攻坚战高度重视，周密部署，攻坚克难，狠抓落实，使攻坚战取得了阶段性明显成效。其做法为“七抓七强化”。

（一）抓方案制定，强化顶层设计。在深入调研、精心设计的基础上，研究制定了攻坚战工作方案，突出“双七条”，确定了9项任务。同时，对50个县攻坚方案逐一审查，有37个方案不合格重新修改，截至今年4月，50个县攻坚方案全部修改完善。

（二）抓组织机构，强化责任落实。一是50个县成立攻坚战领导小组，组长由20名县委书记、30名县长担任。二是成立36个省市联合包片督导小组，组长由30名相关部门的厅级干部担任，其中6个重点省份成立了由分管副省长“挂帅”的省级领导小组。三是50个县内的6家中央企业（21处煤矿，分布在9个县）领导小组组长由企业总部分管领导担任。四是成立督查巡检组。各地强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，为治本攻坚提供了有力的组织保证。

（三）抓“五真”落实，强化复产验收。制定了“真查、真停、真盯、真改、真验”的制度、标准和程序，要求停产矿井必须安排1名副科级以上干部“真盯”，复产验收煤矿必须经过县长（书记）签字同意等硬性规定。截至7月13日，50个县2789处煤矿中，生产煤矿862处，占30.9%；停工停产煤矿1799处，占64.5%；关闭煤矿128处，占4.6%。

（四）抓关键人物，强化思想教育。一是与矿长开展谈心对话活动，国家安监总局、国家煤监局12名领导和6名退休老领导，以及机关109名司局级干部分别与50个县的2444处煤矿负责人进行了谈心对话。二是用4个月时间、举办27期培训班对50个县所有矿长全部培训一遍。三是先后举办县长专题班、县委书记座谈会，国家安监总局、国家煤监局领导讲解辅导。

（五）抓宣传发动，强化事故警示。在各级召开攻坚战动员会的基础上，设计印发“保护矿工生命、矿长守规尽责”宣传册10万份，将党和国家领导同志的指示、“双七条”、致全国煤矿矿长一封信等内容进行汇编。同时，免费给50个县所有煤矿发放了事故警示片。各地区也以自身事故为案例，用身边事教育身边人。

（六）抓典型示范，强化整体提高。一是选出15处左右小煤矿作为机械化改造示范矿井，鼓励制定机械化改造激励政策。二是各县要在隐蔽致灾因素排查治理、安全质量标准化等方面至少建成1个示范区。三是选定1个先进县做典型，召开现场交流会。

（七）抓督导检查，强化“打非治违”。一是发挥好省市包片督导组、央企和省属企业包片组的能动作用，通过督导检查和约谈，每2周调度督导检查案例，形成工作合力。二是对50个县重点工作进展情况、事故情况进行排序和评议，在媒体公开曝光，每季度向省委、市委进行通报，并纳入安全业绩考核内容。三是开展以“六打六治”为主要内容的打非治违行动，严打超能力生产、非法越界、非正规采煤和图纸造假等行为。

截至今年6月底，有23个县没有发生死亡事故；杜绝了特别重大事故；重大及以上事故同比分别下降50%、60.9%；事故总死亡人数明显下降，与对照期（2008年至2012年）相比下降60%。

三、经验和体会

（一）领导带头是关键。国家安监总局和国家煤监局领导亲力亲为，共同研究方案、召开动员会、与矿长谈心对话、为县委书记和县长讲课；各省市联合包片组领导、县委书记、县长等亲临攻坚战一线坐镇指挥，深入井下调研督导，为攻坚战提供了重要组织保障。

（二）认识提高是前提。多数县长、矿长反映，刚开始对攻坚战的认识不到位，甚至还有抵触情绪，通过反复讲解和学习领会，思想观念有了很大的转变，进一步增强了责任感、使命感和紧迫感，增强了攻坚克难的主动性和能动性。

（三）压实责任是要害。矿长（实际控制人）和县长、县委书记是决定攻坚战成败的的关键人物，必须抓住不放、压实责任。方案明确了50个县领导小组的9项职责任务，省市联合包片组、国家督查巡检组各7项职责任务，矿长负责落实“双七条”，主体责任、监管责任、属地责任得到有效落实。

（四）作风扎实是保障。严字当头，敢于较真，如50个县领导小组组长必须是县委书记或县长，复查验收必须由县委书记或县长签字，每处停产矿井必须至少由1名副科级干部“真盯”等，形成了“严、真、细、实、新”的工作作风，保障了攻坚战深入推进。

（五）体制机制是根本。建立安全准入、关闭淘汰、核减能力、灾害防治、政策扶持、谈心对话、教育培训、典型示范、事故约谈、督查通报等制度，将攻坚战成果内化于心、外化于行、固化为制，完善长效机制，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的良好格局。

（作者单位：国家煤矿安全监察局行管司）