煤炭资源税改革应统筹协调推进

尽管业内认为目前推进煤炭资源税改革的时机不佳，但是煤炭资源税改革似乎箭在弦上。近日，记者获得消息，在国家发改委等部门研究煤炭脱困工作的同时，煤炭资源税改革再次被提上议事日程。

在前不久召开的财税改革论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康透露，今年会开展煤炭资源税改革，改为从价计征。

税改或增加煤炭主体税种

中国煤炭经济研究会对20家大型煤炭企业的调研结果显示，煤炭资源税占煤炭收入的0.75%，矿产资源补偿费占煤炭收入的0.83%，两项合计只占煤炭收入的1.58%。单从煤炭资源税费的角度来看，这个税费占煤炭收入的比率并不高。但是，若从煤炭整体税费负担的角度来看，煤炭企业的负担实在太重了。

目前，我国实行的是以增值税为主体的税收体制。我国的税收，一开始是征收产品税，1994年由产品税改为增值税的时候，国家出台了两项政策：一是煤炭生产增值税税率由17%改为13%；二是增值税改革增加的煤炭企业负担部分返还给企业，每年为17.1亿元。2009年，国家推行增值税改革，由生产型增值税改为消费型增值税，煤炭生产增值税税率由13%恢复至17%，由于煤炭行业是资源型行业，可抵扣的比较少，税负水平高。

在国际上，美国的煤炭资源税税率为8%，但不征收增值税，实行以所得税为主体税种的税制。特别强调的是，国外是没有费的，而我国实行的是税费并行的体制，且费是由政府强制征收的。

中国煤炭经济研究会提供的数据显示，煤炭生产税负约占煤炭销售收入的21.23%，其中煤炭生产增值税占煤炭销售收入的12.73%，增值税税额占总税额的60%左右。另外，煤炭生产行政性收费占煤炭销售收入的14%。也就是说，煤炭生产税费负担占煤炭销售收入的比率达35.23%。

若产煤省（自治区）将煤炭资源税税率定在3%至8%之间，未来煤炭生产增值税和煤炭资源税合计将占煤炭销售收入的15.73%至20.73%。业内人士表示，部分产煤省（自治区）若取上限值的话，煤炭资源税将成为增值税之外的又一主体税种。届时，煤炭企业的税费负担之重可想而知。

应考虑煤炭税费总体改革

从中国煤炭经济研究会的调研情况来看，不少煤炭企业担心，地方政府很可能考虑到财政负担，借清费正税时机，把地方性收费项目纳入煤炭资源税税率测算中，将其合法化。而地方性收费具有一定的弹性，地方政府可视情况作出征免决定，目前各地清理规范涉煤收费就属于此种情况。相对于收费项目而言，税收具有法定性、固定性和无偿性，税务执法具有刚性。

据调研的企业反映，实际上，同一项目税费重复征收现象严重。对此，中国煤炭经济研究会建议清理、合并名目繁多的税费，将煤炭资源税改革与其他公共政策改革统筹协调推进。一是资源税政策的制定应注意与有关税种之间的协调搭配，建立分工明确、调节有度、配套显著的资源税制体系。二是煤炭资源税改革应与国有煤炭企业转型改革等配套进行，明确老国有煤炭企业和劣质资源煤炭资源税的减免政策。

中国煤炭经济研究会认为，推动煤炭资源税改革，并且提高煤炭资源税税率，必然增加煤炭企业负担，应该考虑煤炭税费总体改革，建议考虑降低煤炭生产增值税税率来调节煤炭企业的税收结构。如今，煤炭企业遇到困难，建议将煤炭生产增值税税率由17%恢复至13%，这样在提高煤炭资源税税率的同时，可以不增加煤炭企业的总体税负。