公务车改革破局：2016年新能源车占比达3成

《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(以下简称《意见》和《方案》)两个文件经中央审议通过并正式发布实施。公车改革的新一轮序幕正式被拉开。

根据《意见》和《方案》，本次公车改革明确了取消一般公务用车、普通公务出行社会化以及适度发放公务交通补贴等措施。有业内人士认为，这是国家对自主品牌车企实施扶持的又一个强烈信号。

不仅如此，在此轮公车改革政策出台前的3天，即7月13日，国家机关事务管理局、财政部、科技部、工信部和国家发改委联合公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》(以下简称《新能源汽车实施方案》)。该方案明确指出至2016年，中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。

对于目前陷入困境的自主品牌车企来说，连串密集政策的出台或将为其带来新的增长点。而目前仍亟待发展的新能源汽车市场，配合此轮政策的出台，会否对私人消费市场起到一定的示范作用仍留待观察。

从“上层”动刀

7月16日，《中央和国家机关公务用车制度改革方案》和《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》正式向社会发布，至此，一直纷扰多年的中国公车改革正式揭起序幕。

根据方案，2014年年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革;2015年年底前，基本完成地方党政机关公车改革;用2—3年时间，完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革。

其实早在1994年，中办、国办就联合颁布了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，当时还在全国先后多个地方进行过试点，但最后因各种原因改革都未能顺利进行下去。为此，一直以来，公车改革在中国已被称为“顽疾”，屡改屡败的过程始终无法让人们看到成功的希望。

直到去年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》公布，才真正明确了公车改革的方向。条例规定，“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”。

在本次公车改革方案的要点中，包括了取消一般公务用车、取消副部级以下领导用车、普通公务出行将由公务人员自行选择社会化方式以及适度发放公务补贴，力度之大可谓彰显了中央对公车市场实施改革的决心。

有经济评论员认为，此次公车改革，先从中央部委机关改起，对地方也有一种示范效应。加上本次的改革是从以往的权力配置车辆改为由市场配置车辆，这样一来不仅可以提高效率减少浪费，还能减少拥堵。

众所周知，公车消费一向是“三公经费”中的大头，2014年中央本级“三公经费”财政拨款预算71.5亿元，其中公车消费占近六成。有分析师表示，若本次车改到位后，预计中央部门单位的公车费用可节约30%—50%。

抢占公务车市场

在一轮又一轮公车改革的背后，自主品牌的身影可谓频频地出现，虽然国家曾多次明确提及要在公车采购中多倾向自主品牌的车型，但至今收效仍然不大。

2009年，国务院在其《汽车产业调整和振兴规划》中就已明确提出，从2009年开始，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50%。

“中央已经做出决定，公务车都要用国产车，这对自主品牌汽车是个机会。”今年5月24日，国家主席习近平来到上海汽车集团技术中心进行视察时表示。

在公车改革新政策公布后，有业内人士预计今年或将刺激乘用车整体增长2%—4%。而整体市场份额的扩大，对于目前市场份额持续下降的自主品牌来说，可谓是一个不容错失的机会。

广汽乘用车在接受时代周报记者书面采访时透露，去年传祺公务车的采购量达到6000多辆，在公务车市场成功入围解放军总装备部、公安系统、中央直属机关、国管局等4个最具影响力的公开招标系统，并入围23个省级供货目录和国税总局及中国银行、建设银行等多个部委和行业的公务车采购目录。据悉今年还成功签约安信中宝公司，50辆传祺车型将为多项国家级安保项目服务。

“在新政出台前，广乘大客户就专门针对公务员购车出台购车赠5000元油卡的优惠政策，效果显著，上半年公务员购车量同比增长100倍。新政出台后大客户中心正在计划出台更有针对性和吸引力的优惠政策，并辅以其他专属的VIP服务。”广汽乘用车称，公务员购车将会是未来的一个新的市场，目前广汽传祺针对公务员购车的统一计划正在拟定。

实际上，像长安汽车就早在5月份开启了“首届公务员购车季”的活动，给予公务员相当的购车优惠。

“总体来说，本次公务车改革对自主品牌来说应该是一次机会。但首先你得要有好产品。”长安汽车新闻发言人江爱群对时代周报记者称，像目前的CS75和睿骋等车型，都受到了公务员群体的欢迎。“据我们收集到的数据显示，目前我们的客户群中是有大概30%的人是从合资品牌转向我们自主品牌的。”

而像奇瑞、吉利、长城、比亚迪等其他自主品牌，记者发现在全国多地的经销商店中都对公务员群体购车有着或多或少的优惠。

“公车采购往自主品牌倾斜是件好事，但这次的改革对自主品牌来说也是有着正反两面的影响。”资深汽车分析师张志勇对记者说道。

7月18日，95家中央部门2013年度决算公布，其中“三公经费”中的公务车购置及运行费备受关注。有媒体统计后报道称，虽然公车费在总量上仍有一定程度的增加，但包括外交部在内，23个部委中有12个已在预算中明确表示，2014年公车购置为零。也就是说，今年新公务用车的增量也是比较小的。

“在新车增量仍比较小的情势下，自主品牌想要借此突围而出，仍需在多方面去努力。”上述分析师表示，尽管新出台了补贴标准，但以司局级这类公务员的收入水平来看，相信会因为价格而选择自主品牌车型的公务员仍然占少数。

上海某公安机构的一名科员告诉时代周报记者，自己最近有购车的打算，但自主品牌的车型并非第一选择，像大众、通用等的合资品牌会是其首先考虑的。有分析师称，诸如上海大众、一汽大众、一汽丰田、上海通用、北京现代等品牌都是目前比较受公务员群体青睐的品牌。因为这些品牌旗下的宝来、速腾、帕萨特、威驰、卡罗拉、锐志、凯越、君威、悦动、瑞纳等都是公务员群体比较喜欢的车型，它们价位平均在15万元左右，每月用车费用不超2000元，兼顾跑长途、上下班代步、空间较宽敞等公私用车需求。

虽然如此，但自主品牌进入公车市场也并非只为销量，更多的是公车市场的示范作用将对其品牌产生一定的影响力，这对于消费者来说是无形的吸引力。

“中国车只有进入公务车系统之后，才能加快那些法规建设，迫使自主品牌企业在车的性能和安全水平上进行大幅度的提升。这对整个购车环境、对汽车行业良性竞争都是有帮助的，这也是真正促使中国汽车的发展的重要因素之一。”广汽乘用车对时代周报记者表示。