年内启动煤炭资源税从价机制改革 税负将上升

财政部财科所所长贾康7月19日在2014中国环保产业高峰论坛上表示，今年为全面改革元年，改革重头戏的财税配套改革即将公布文件。在新一轮税改中，营改增、消费税和资源税这三项改革有望先行，而资源税从价机制年内将覆盖到煤炭。

资源税从价机制年内将覆盖到煤炭

财税配套改革事项里面比较重要的第三项是资源税，贾康透露，几个有关部门目前都已经表态，年内要把从价机制覆盖到煤炭。煤炭如果变成从价征收，税负是明显上升的。但这不会导致全行业亏损，而是进行传导。

财政部部长楼继伟曾在6月明确表示，要扎实推进财税体制改革。包括要深化煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，研究推进其他资源品目资源税从价计征改革。

财政部财政科学研究所副所长苏明此前也曾经表示，煤炭是中国的重要化石能源，科学合理征收煤炭税具有重要意义。建议税费改革同步进行，以“减费增税”为主要方向。

实施煤炭等资源税从价计征改革，是国务院《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》的内容之一。同时，财政部提交全国人大审议的2014年中央和地方预算草案报告也显示，在推进税收制度改革方面，今年要实施煤炭资源税从价计征改革。

资源税、消费税望交给地方征收

税制改革有六个比较突出的改革任务，即“营改增”、消费税、资源税、环境税、房产税和个税。

“营改增”希望在一年多的时间内能够做到全行业覆盖，这也将倒逼整个财税配套改革。“营改增”之外的第二个事项要考虑给地方一个像样的税种。

“资源税和房地产税有望成为以后地方税的主力税种，但是比较慢，有一个渐进的过程。”贾康认为，地方政府眼下就要考虑财力比较稳定的来源，而在新的配套方案中，消费税改革将作为重要的事项。

贾康表示，原来消费税百分之百给中央，现在内部讨论的基本想法是要把消费税中比较大的一块，其征税环节往链条后面推，比如推到零售环节，交给地方，这样地方政府手里就会多出一部分相当客观的财力。

“每年中国私人游艇、私人飞机的交易量按照40%的增幅往上升，征收比较高的消费税，顶级的富豪照样还是会出手买这些东西，国库里面却增加了一笔收入。”贾康认为，除此之外，消费税里最值得关注的是烟酒燃油，如果把他们的纳税环节推到链条后端交给地方，地方会有比较像样的收入来源。