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专家驳输配电分开列入电力体制改革:伪命题

2014-07-17 15:21:58 北极星电力网

近日,《深化电力体制改革若干意见》第一稿已经起草完成,有公开报道称,此次意见稿包括两项内容:一:输配分开正式被列入改革盘子;二、确立电网企业新的盈利模式,即按照政府核定的输配电价收取电网费。

一位不愿具名的长期关注电力体制改革的人士对凤凰财经记者表示,在当前现实环境下,输配分开在当前根本就是个伪命题。

该人士认为,体制设计者们首先要面临一个自相矛盾的问题:一边按照市场属性定位电网的企业功能,一边又要按照改革路径给予电网公司准许收入模式,也就是当初设计者设计的“放开两头管中间”,即放开发电侧和售电侧,管住输电侧。

“对于电网公司自然垄断属性的批判,口水都能淹死人,但是稍微有点脑子的人都知道,上网电价和销售电价都是政府价格部门定的,也就是说,是国家赋予了电网公司的垄断地位。”上述人士称。

一位发电企业高层则对记者表示,如果国家不下力气拆分电网公司,谈输配分开、竞价上网都是无用。

但上述研究人士担忧的是:首先,拆分电网已经变得“不可能了”,“现在跨区跨省输电通道建了这么多,拆分电网根本不可能实现。”其次,如果要输配分开,除非先进行竞价上网,也就是国家不再核定上网电价和销售电价,“但是这样一来绝对是弊大于利,电价一定会上涨,这就是拆它要付出的代价。”

据凤凰财经记者了解,2002年厂网分家之前,我国电力领域发电、输配电、售电统一由国家电力公司承担,因此而造成的政企不分、甚至“大企业小政府”的局面长期困扰这决策层。为了便于管理,作为前任总理朱镕基在其任期内签署的最后两个国务院令之一,国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》(即通称的“5号文”),提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向,要求打破垄断,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制,从而开启了电力体制改革征途。

然而,从2002年电力体制改革厂网分家到今天,电力体制改革的设计者当初制定的“厂网分家、输配分开、竞价上网”三步走战略只走了一步,而且这一步也走得颇费思量。

首先,“厂网分家”实际上巩固了电网公司的强势垄断地位;“主辅分离”真正剥离的也是电网公司无关痛痒的产业,国家电网收购“许继”、“平高”则更是相当于狠狠地甩了政府部门一巴掌。

“因此,输配分开只是在理论上成立,‘放开两头管中间’看上去很美,现在的实际情况是,两头都管着,中间根本管不动。”上述要求匿名的人士称。




责任编辑: 江晓蓓

标签:输配电分,电力体制改革