老煤矿退出路上有障须清

热点关注·老矿退出

“市场经济体制下，企业遵循优胜劣汰的竞争法则，效率低、负担重的老国有煤矿在市场竞争中将自动被淘汰出局。”这是记者经常听到的一种声音。

但是自煤价持续下跌以来，民营煤矿大量关闭停产，却少有国有煤矿停产或关闭退出的消息。

为什么？因为国有煤矿停不起，更“死不起”。业界普遍认为，老国有煤矿“死不起”，最关键的是人员安置和企业办社会问题难解决。

人多、缺钱，职工安置是最大的难题

需要退出的老国有煤矿，大都是开采了至少几十年的老矿。每个矿周边，早已形成了一个依托煤矿存在的小社会。有很多煤矿城市，本身就是因矿而生、因煤而兴的，产业结构单一，除煤以外鲜有其他支柱产业。

这样的历史根源造成很多煤矿职工家属、子弟就业首选煤矿或其附属单位。因煤矿开采的需要，如随着采深的增加，开采难度加大，用人环节增多；以及维系一方平稳，承担社会责任的义务，老煤矿用人一般都较多。像东北或东部的一些老国有煤矿，职工人数大都超过5000人。老国有煤矿较多的山东能源集团和黑龙江龙煤集团，职工人数均超过20万人。

如果老国有煤矿退出，有一部分职工或许能得到安置。“有一部分人是不用愁的，像采掘一线工人、优秀的技术工人和管理人员，他们可以到别的煤矿去就业。”某国有煤企负责人称，最难的是与煤矿核心业务无关的人，如地面工作人员，以及一些本来就富余的干部，缺乏专业技能，很难安置，而这部分人数量又很多。

如果老国有煤矿退出，不能妥善安置的职工，就得与其解除劳动合同。

“解除劳动合同经济补偿金是老国有煤矿退出最大的费用。”某国有煤企财务人员解释说，“按《劳动合同法》，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资，补偿年限最高不超过二十年。”

《劳动合同法》规定，补偿的月工资参照劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。如果按照每月5000元计算，与工作满二十年的职工解除劳动合同，需要向其支付经济补偿金10万元。该财务人员说，据粗算，加上工伤残抚恤人员费用、退休职工需要企业负担的统筹外费用、企业办社会费用等，一个老国有煤矿正常退出至少需要六七亿元的费用。

“上一轮国有煤矿关闭破产时，煤矿是独立法人，煤矿破产时债务也破掉了。但是现在的煤矿不是独立法人，如果破产退出，它的债务得由所属企业承担。”该财务人员说，在目前老国有煤炭企业已经严重亏损的情况下，老煤矿“死也死不起”。

政企界定不清，很多额外负担脱卸不掉

有专家称，长期以来政企界定不清，使得我国的国有煤炭企业一直都不是合格的市场主体，不能遵循市场原则行事。这一定程度导致了行业中市场调节失灵，其中的一个表现，就是效率低、负担重、严重亏损的老国有煤矿不能正常退出。

还说人的问题。就业机会少，很多煤炭主产地的地方政府过度依赖煤矿创造就业岗位，担心因大量失业引发社会稳定问题，这个传统也一定程度导致了老国有煤矿现在严重的人员负担。

此外，大多煤矿远离城市，生产生活系统自成体系，国有煤矿历来有办社会的传统。

煤炭企业一再呼吁减轻企业办社会负担，与地方政府充分协商，将医院、学校等部分公共服务职能和设施剥离主体企业，移交社会。各地进展不一，大都取得了一定的成就。但大部分国有煤矿供水、供暖、供电、供气和生活区物业仍由煤矿自行运营、负担。

如果国有煤矿退出，这部分企业办社会的职能得移交给政府，但现实情况是很难移交出去的。“这部分不能自负盈亏，每年都得搭一笔钱进去。”某国有煤企负责人说，“政府也不是说不要，最关键的矛盾，在于谁来掏这笔钱。”

从上一轮关闭破产煤矿的历史遗留问题看，很多地方政府名义上接收这项职能，实际上以托管给企业的方式，将其推回给了煤矿关闭破产后的改制企业，这笔运营的费用仍然由煤矿掏，并由此加重改制企业的经济负担，使得本来就资金薄弱的改制企业更难转型发展。