堵住“先上车后买票”的口子

只有把不该管的、管不好的放掉，才能集中精力把该管的管住、管好

有报道称，某大型煤化工项目未经国土部门许可，就把地先占上了；济南环保局一下揪出14个未批先建项目。更有甚者，河南最大的海洋馆未经批准就建成了，还正式开业了。

未批先建，“先上车后买票”，老生常谈，却屡屡成舆论焦点。前几年，陕西建一个低热值煤发电厂，还被列入了该省“十二五”规划。可是，5年下来，电厂都快建成了，“准生证”还没办下来。后来，被媒体曝光了，边批边建，上上下下处理了一批人。占股49%的民营老板眼瞅着电厂迟迟投不了产，就要求退股，搞得这家电厂很被动。

少批多建、未批先建、边批边建，违法违规，不可饶恕。有人说，若不是少批多建、未批先建、边批边建泛滥，造成市场信号失真，部分行业的产能未必能过剩到今天这步田地。

但是话又说回来，很多项目未批先建、边批边建，并非完全是企业自身的责任。一个项目，往往涉及多个部门、多种许可，哪能轻易就批下来。山西同忻煤矿在办理审批过程中，跑了33个政府部门及下属单位，先后出了147个文件，盖了205个公章。

如此，可见一斑。今年全国两会上，一煤企老总欣闻中央分批下放了400多项行政审批事项，甚感欣慰且充满期待。不少人坦承，少批多建、未批先建、边批边建，虽多因各地、各企业领导班子政绩观作祟，但与过去行政审批过宽、审批效率过低不无关系。

前几年，浙江某市的一个项目获得国家批复，该市的市长在有关部委门前当场亲吻了批文，可见审批之艰辛。

一位企业老总说，过去几年，有的企业营业收入两三年就翻一番。若都等到项目审批下来，再从头干起，一半以上的项目都干不成，谈何盈利发展？

这么说，并非要鼓励少批多建、未批先建、边批边建，更不是要纵容违法违规者。错了就该检讨，违规违法了就该被严肃追责，绝不姑息。但事得摊开来说，说清楚、讲明白了，就得立规矩。要堵住“先上车后买票”的口子，必须正本清源。倘若审批程序规范了、简化了，各行各业都做到了科学审批，人们哪还有“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了累”的抱怨。

在国家层面，煤炭生产许可证、煤炭经营许可证、煤矿矿长资格证等行政许可取消了；在地方层面，新疆取消了煤矿安全培训机构资格认证行政审批，山东取消了国有煤矿采矿权转让审查行政审批等。

眼下，各行各业的审批程序在不断简化。有人说，只有把不该管的、管不好的放掉，才能集中精力把该管的管住、管好。的确是这么个理儿。