还原煤炭商品属性，关键在价格发现

中央财经领导小组6月13日召开第六次会议，专题研究我国能源安全战略。“能源革命”，成为本次会议的关键词。习近平总书记强调，积极推动我国能源生产和消费革命。

有专家指出，在国内和国际能源格局发生巨变的背景下，将能源问题提高到国家发展和安全的战略高度，意义重大。

国务院发展研究中心产业经济部主任钱平凡表示，绿色能源革命在全球风起云涌。前不久，美国出台了碳排放新规，提出到2030年，所有发电厂的碳排放总量相对于基准年2005年降低30%。我国积极推动能源生产和消费革命，也是为了将碳排放降下来。这跟我国提出的建设生态文明、美丽中国等理念，一脉相承。

“就煤炭而言，面临的压力或更大，要积极推动煤炭生产、消费和流通革命。”钱平凡说。

有效竞争的市场结构和体系，有助于发现煤炭价格

习近平总书记指出，坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。

对此，钱平凡认为，煤炭已具备普通商品属性，其市场体系也正在不断完善，关键要利用市场的力量建立价格形成机制。目前，焦煤、动力煤期货已经发展起来了，但煤炭现货交易体系尚需完善，最重要的问题是电力企业不积极参与。

“发现煤炭价格的平台有了，但是买方不太愿意参与。在市场体系中，如果市场主体不以利益最大化为目的，商品价格是很难被发现的。”钱平凡说。

他呼吁，煤炭各方强化市场行为，提高市场效率，参与建立市场价格形成机制。其中，电力企业和铁路企业很关键，特别是铁路企业，要摆正自己的位置。

制约煤炭价格形成的重要因素之一就是铁路运力。煤炭买卖双方签署协议后，必须经过铁路运力的许可，否则交易难以实现。

钱平凡表示，今年初，国家出台了《煤炭物流发展规划》。建立煤炭物流园区是大方向，煤炭运力不是配给用户的，而是点对点的对接。如铁路客运，它不是配给个人的，只是从一个站到另一个站，不考虑这个人是谁。现在的站要有大的物流园区做支撑，所以要引导煤炭物流园区发展。

建立煤炭物流园区，一来可以提高运输效率，二来可以为煤炭价格形成提供基础，三来可以洗煤、配煤，有利于煤炭清洁利用。

钱平凡认为，推进煤炭清洁利用，还原煤炭商品属性，加快铁路对接、煤炭物流园区建设，将有助于发现煤炭价格，“这对煤炭来说，不仅仅是一场生产和消费的革命，还是一场流通的革命”。

从享受煤炭产品到享受服务，也是一场革命

钱平凡指出，能源消费革命不只是还原能源的商品属性，还要提供服务。能源消费革命不局限在煤炭领域，若分布式能源发展起来了，也将是很大的能源革命，“太阳升起了，你就开始赚钱了”。同样，从享受煤炭产品到享受煤炭服务，也是一场革命。

“如果煤炭企业能够为电厂提供服务，对提高电厂的效率是很有帮助的。只有把企业引导到这个方向上来，发展才是可持续的。”钱平凡说，“市场经济讲的是效率问题，能源生产、消费和流通也得讲究效率。”

针对习近平总书记提出的全方位加强国际合作、实现开放条件下能源安全，钱平凡认为，我国对进口煤要开放，不要限制，要更充分地利用国际资源，保证国家的能源安全。

“我们发展煤炭产业，不是为了挖煤而挖煤，是为了推动制造业发展，参与国际竞争。我国参与国际竞争，不是拿煤跟别国竞争，而是拿产品跟别国竞争。”钱平凡说。

他表示，限制进口煤是一种错误的做法，应该从源头上管住电厂，把电厂的碳排放管起来，“你把电厂的碳排放管死了，电厂就不敢要劣质煤了，劣质的进口煤自然就没有市场了”。