环保部门重拳出击 下一张脱硫罚单将开给谁？

近日，环保部发布公告，对2013年脱硫设施存在突出问题的19家企业予以处罚。19家企业的罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。在19家上榜企业中，五大电力集团均有下属子公司上榜，此外还有华润、中石油、神华等央企子公司亦在名单中。

环保部官网公告称，对上述19家脱硫设施存在突出问题的企业进行挂牌督办，公告之日起30个工作日内编制完成烟气脱硫设施整改方案，2014年底前，完成整改任务，逾期未完成的，依法从重予以处罚。对19家企业所在地省级环境保护行政主管部门，应当自公告之日起15个工作日内，依据本公告核定的2013年二氧化硫排放量，确定应全额缴纳的2013年二氧化硫排污费金额，核实已经征收的二氧化硫排污费，追缴差额部分。

环保部门重拳出击

“环境保护现已逐渐受到政府和社会的重视，对企业脱硫指标的控制旨在减少环境污染，对于发电企业，国家在收购电价时，都对电厂的建设和脱硫设施进行了资金补助，但实际上，企业拿了补贴却让脱硫设施闲置，污染物的排放依然超标。环保部必须对这些屡犯不改的重污染企业进行严惩，才能规范燃煤脱硫设施运行的监督管理。”中商情报网产业研究院行业研究员马思明在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

港富集团黑色产业分析师张志斌表示，目前电企盈利状况已经有了很大改观，但这种情况下还去脱硫造假，实在说不不过去，应当受到惩罚。

对于此次环保部开出的罚单，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国产经新闻》记者指出，应当从两方面看待这个问题。第一，对于脱硫企业的监管还是要加强，不是每个企业都自觉地进行脱硫。第二，不能因为这次对电力企业开出罚单而简单地认为我国电力企业的脱硫问题没有做好，这样的看法是过于片面的。

环保部此次出重拳治理污染表明了决心，但治污需要有效的监督，正如环保部部长周生贤所要求的，各省（区、市）政府必须强化主管领导牵头的环保专项行动领导工作机制，完善部门分工协作的各项工作制度，对确定的重点区域、重点行业、重点企业要加强督查督办，对排查整改不到位、查处环境违法行为不力的，要通报批评并约谈当地政府负责人。

企业为何“脱硫”作弊

其实在去年5月份，环保部就对多家央企电厂的脱硫数据造假问题进行过公示处罚，但企业依旧屡罚屡犯。而在此前，业内也有相对宽容的声音，认为电力企业在脱硫脱硝上的执行不力或与装置前期投入多，补贴难覆盖成本有关，而且此前电力企业财力亦有限。而现在，这些已经难以再成执行不力的借口。煤价大幅下跌，电力企业盈利已经出现大幅好转，而且国家有针对脱硫电价的专项补贴。

马思明表示，企业屡罚不改问题出在两个方面。其一，对企业的监管力度不够，使得企业能够轻易地对脱硫数据进行造假；其二，对企业的惩罚力度不够，未能让其对污染物的排放引起足够的重视。

“当前企业对于脱硫屡教不改的原因是环保意识不强，社会责任缺乏，只片面追求短期的账面收益，而不考虑长远的社会环境的经济效益，不愿意在环保上投入。去年环保部已经对多家央企电厂的脱硫数据造假作出公示处罚，但企业依然屡教不改。这从侧面说明去年的处罚并不重，不足以引起这些企业的重视及反省，因此这次给电企开脱硫罚单应该比去年更重，才能唤醒企业落实环保的意识”。中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

脱硫罚单将向其他产业开出

环保部为脱硫问题开出了4亿罚单，尽管这些罚单大部分开给了电力企业，但是，需要脱硫设备的不仅仅是电力企业，像钢铁、水泥和煤化工等产业也需要脱硫，而且在相关报道中，这些产业也存在脱硫作弊的问题，那么下一张环保罚单会不会开向这些产业？

林伯强表示，近几年来，中国企业的脱硫情况一直是在好转的，特别是电力企业，中国电力企业的脱硫在国际上都被看做是一种奇迹。在较短时间，进行全面的脱硫，还取得了很好的成效，应该说在人类历史上还是没有人能做到的。电力企业用掉大约50%的煤，剩余则被诸如钢铁、水泥等行业消耗掉。其实脱硫核心的问题还在于另外的50%，因为电力企业的脱硫工作推广工作还是很成效的。

相比于其他行业，电力企业的用煤较为集中，脱硫也比较容易进行，而其他行业较为分散，所隐藏的脱硫问题也就更为严重。而且电力企业的脱硫是由电价补贴的，而其他行业则更多的是要市场收回成本，由于脱硫成本因素的存在，很多企业便进行暗箱操作，在脱硫问题上做文章。

侯宇轩认为，此次脱硫罚单会产生连带效应，会向电企之外的其他产业开出处罚。只有确保市场所有企业的环保成本变得透明，才能保证市场的公平性，让那些切实做好环保工作的企业得到经济效益，而不是让那些违法排污的企业获得非法收益。

马思明认为，脱硫罚单是对企业污染物排放的一种惩罚形式，其目的是让企业实现自身经营产业的清洁发展，罚单本不是目的，对电企的惩罚也对其他产业敲响了警钟，如果钢铁、水泥、煤化工等污染物排放严重的产业依然维持传统的粗放式发展方式，未来的经营中也难逃脱硫罚单的来临。

此次脱硫罚单的开出，给涉及脱硫企业敲响警钟，不要存有侥幸心理游走在违法边缘，一旦被查出将面临沉重的处罚，违法成本增加将会进一步约束企业的行为。而对于企业而言，此次脱硫罚单的开出起到了“杀一儆百”的作用，巨额的罚款让那些只追求经济利益而忽略环境保护的企业不敢再乱排放污染物，督促企业在生产过程中运行脱硫设备，促进了各产业的绿色发展。

新的环保法明年1月1日开始实行，其中按日计罚是一个强有力的措施，另外一条“篡改伪造数据需追究法律责任”，也即相关责任人是要被拘留的，这个涉及企业也涉及第三方的人员，甚至有不作为的政府工作人员，这个也会是某一种威慑，但关键还要看这些法律能否落到实处。对于这一系列的措施，相关涉及脱硫的企业应当引起足够的重视，否则，下一张罚单就不远了。