交流特高压借霾闯关 11位老专家联名上书反对

胶着多年的交流特高压争议，终在2014年春夏之交出现转机。5月17日，国家发改委公布了《能源行业加强大气污染防治工作方案》（下称《方案》），其中提及采用“安全、高效、经济先进输电技术”，“规划建设12条电力外送通道”。

这12条通道，包含4条交流特高压、5条直流特高压和3条500千伏输电通道（如图所示）。国家电网公司（下称国网）新闻发言人、规划发展部副主任张正陵在接受《财经》记者采访时称，根据国网的分析，这12条通道将打包获得准许开展前期工作的“路条”。

全国第一条交流特高压项目“晋东南-湖北荆门”试验示范工程开工于2006年，此后争议经年不绝。迄今为止的八年内，仅有3条交流特高压工程核准开工或在运投产。

12条“治霾通道”中，含有4条交流特高压项目，如此大力度放行，源自高层的直接推动。2013年起，国务院总理李克强和副总理张高丽已在多个场合表态支持发展“远距离大容量输电技术”，用西部和北部等资源富集地区的电力向雾霾深重的东部沿海地区输送，以解决当地经济和环境平衡发展的问题。

不过，这并不意味着交流特高压获得全方位认可，可以在全国开展全面建设。国网发展交流特高压的最初设想，是希望把华北、华中和华东三大区域电网紧密相连，构建“三华同步大电网”，但这一设想一直遭遇学界的顽强阻击。反对者们认为，交流特高压大电网存在安全隐患，导致决策层对此亦逡巡不前。国家能源局一份内部文件称，“三华电网”涉及地区有8亿人口，一旦发生大面积停电，后果难以估量，因此“尚需进一步论证之后再作决定”。

交流特高压的此轮政策利好，并未平息争议。多年来持反对意见的电力系统老专家们，仍在通过各种渠道表达反对意见、陈述他们已拟好的替代方案。清华大学机电系的研究员王仲鸿甚至称，“完全可以在不建设交流特高压的前提下实现解决电力远距离输送。”

高层推动

这一轮特高压的政策性利好，源于高层的直接推动。此前，直流特高压建设进展神速，但交流特高压因存在巨大争议，一直进展缓慢。

2013年11月20日，国务院副总理张高丽在京参观“中欧城市博览会”的国网展区时对外表示，“中国的水能、风能、太阳能等主要分布在西部和北部地区，发展特高压可以促进这些地区的能源开发，并把它们源源不断地输送到东中部负荷中心，有助于应对雾霾。”

这是目前有据可查的、本届政府对特高压的最早一次表态。此前，中国最高决策层虽默许业界争议交流特高压，但对其一直没有明确的官方态度。张高丽的公开肯定，释放出了新的信号。

今年的全国“两会”，亦成为国网宣传交流特高压的舆论主阵地。政协会议开幕当天，国网董事长刘振亚就在《人民政协报》发文，为特高压项目鼓与呼。“两会”期间，来自国网系统内外的多名代表委员，还用提案或者发言的方式，呼吁国家尽快启动包括交流特高压在内的电网建设。这些言论，多将特高压建设与雾霾治理紧密捆绑在一起。

今年4月，特高压获得了高层的明确支持。4月9日，张高丽主持召开国务院专题会议，讨论电网建设问题，其中特高压项目是重点议题。该会议肯定了特高压作为远距离大容量输电的重要方式，国家应给予“积极支持”。

最让交流特高压支持者振奋的信息，来自4月25日召开的国家能源委会议。在这次会议上，国务院总理李克强确认一批特高压项目将在今年启动。会议纪要称，国家决定发展大规模远距离输电技术，今年要建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道，优化资源配置。

5月中旬，全国政协主席俞正声召集了对交流特高压持有不同意见的业界人士，集中公开讨论交流特高压议题。新一届领导班子上台后，恢复了暂停多年的政协双周会，旨在为社会各界提供讨论问题、平息争议、达成共识的平台，所有讨论意见将汇集成文，送达中央高层案头作为决策参考。

此前，交流特高压正反双方通过媒体和网络，隔空论战多年，此番终能同台竞技。

就在政协双周会结束两天后，“治霾”的12条特高压通道正式发布，其中的4条交流特高压项目规划，引发各界高度关注。据称，这是国家能源局、电力规划总院等职能部门落实高层决策的具体措施。

据《财经》记者了解，从今年初开始，中央高层对电网建设工作格外关注，习近平、李克强和张高丽等高层领导多次在涉及电网建设的文件上做出批示。在此基础上，国家能源局形成了推进特高压工作的初步意见，其中包括“积极支持特高压作为远距离大容量输电的重要方式”等六项主要内容，成为目前决策层对待特高压项目的主基调。

资本兴奋

5月12日，有关12条治霾通道的新闻见诸报端后，旋即在资本市场引起轩然大波。当天，特变电工（600089.SH）、平高电气(600312.SH)和中国西电(601179.SH)等特高压概念股,均放量上涨超过5％。

此前，资本市场对交流特高压已不抱希望。今年4月初，审计署进驻国网的正常审计，曾引发业界无限联想。资本市场普遍认为，今年国网可能因疲于应付审计，无力腾出手来对特高压投资进行重点关注。

12条通道中，仅4条交流特高压，国网给出的投资概算就已超过了1000亿元。虽然目前只是“规划建设”，这12条通道也只是即将获得准许开展前期工作的“小路条”，设备招投标工作并未展开。但是，各设备供应商一致将其视为特高压建设将启动的重要信号。

特变电工的一位研究人士表示，只有项目真正核准开工，国网才会选择进行设备招标，但小路条是一个标志着“从无到有”的积极信号，“从小路条到项目核准，中间会经过相当长的一段时间，方案也有可能发生颠覆性变化，但是没有小路条，一切皆无可能。”

交流特高压电网的主设备由GIS间隔、变压器和串补组成，根据线路长短和设计，不同的线路所需设备的数量有所差别。安信证券曾预测，仅一条华东环网南半环交流特高压工程，就可能需要GIS间隔30个，变压器15台，串补6组，涉及总资金超过40亿元。

平高电气和特变电工将是特高压工程全面启动的主要获益者，前者系国网旗下电力装备企业，在GIS间隔开关的市场占有率约为35％，而后者则是变压器和高压电抗器中的龙头企业，市场占有率在40％左右。

“四交五直”的特高压建设计划，让资本市场对未来的收益感到兴奋，不过，今年特高压的建设情况可能会低于预期。《财经》记者梳理发现，今年或有“一交两直”线路开工，低于资本市场此前的“两交两直”预期。

其中，“雅安-武汉”交流特高压线路未能通过中国国际咨询公司(下称中咨公司)的评估。中咨公司认为，雅安小水电居多，向华中负荷中心送电没有必要使用造价较高的交流特高压，建议改为点对点的直流特高压。此前市场预计该项目今年开工，但经此曲折之后，年内开工的可能性已非常小。

华东环网北半环在今年4月获得了发改委核准通知，目前已经开工。“酒泉-湖南”、“准东-华东”两条直流特高压项目，目前正在走评审程序。由于直流项目少有争议，上述三条线路均有很大的可能性在年内动工。

此外，“宁东-浙江”直流特高压、“锡盟-山东”交流特高压和“锡盟-江苏”直流特高压工程这三条线路，均已拿到了开展前期工作的路条；“蒙西-长沙”交流特高压和“张北-赣州”交流特高压两项目，国网正在申请路条中。

加之其他位列“12条治霾通道”内的特高压项目，近年内共有“六交八直”14条特高压线路计划动工兴建。目前，资本市场对特高压概念有着非常高的期待，多家券商的分析报告均看好特高压发展前景。

争议仍存

尽管高层已然拍板决定推进特高压项目在中国的建设，但国内对其的争论并未就此停歇。从结果上看，此轮较量貌似交流特高压的支持者国网先胜一局，但未来走势如何，尚难预料。

5月25日，反对交流特高压的11位老专家再次联名上书俞正声。在信中，他们一如既往地批评交流特高压存在不安全、不经济、占地多和夸大宣传等问题，要求国家决策部门及中立评估机构谨慎考虑批复治霾通道中的四条交流特高压项目。与此同时，他们还给出了替代方案。

替代方案有二，一是500KV的“超高压替代方案”，二是直流与超高压组合的“混合替代方案”。前者具体的线路与交流特高压方案基本一致（华东环网北半环除外）；后者则认为，四条交流线路中，“锡盟-济南”、“榆衡-山东”两条长度在700公里至1000公里的线路应该采用直流特高压，其他两条线路因为长度仅为300公里至400公里，采用500KV输电线路足以解决问题。

老专家们认为，替代方案更具经济性和安全性，同时也可以达到将西部和北部地区的电力向东部沿海地区转移的目的。他们在文章结尾处呼吁，“不能让四条交流特高压以治理雾霾的名义暗度陈仓”。

目前决策层对特高压的支持态度，并未明确区分直流和交流，但这并不代表着他们未对这两种输电方式分别进行考量。国家能源局在综合高层领导人批示的意见之后，也给出了“科学推进特高压输电建设、实现我国电力工业安全、经济、协调发展的初步意见”。

能源局的意见，显然受到了交流特高压项目反对者的影响。在对待“三华联网”的问题上，能源局官员也采取了谨慎保守的态度，尽管国网多位高管向国家领导人担保“三华联网绝对不存在问题”。

国网曾在2013年向国家能源局上报过一份“十二五规划”方案，其中即含有“三华联网”内容。对于这份方案，能源局迟迟没有给出回复意见，以至于“十二五”已近尾声，电网规划却至今未能出台。

来自电网公司、发电集团及资本市场的多位分析人士均表示，目前形势十分微妙。对于交流特高压项目，国家总体持支持态度，但是使用交流特高压进行“三华联网”，在可预见的将来实现的可能性不大。

列入“治霾通道”规划的交流特高压项目，亦不意味着就已敲定。从前期工作展开到最后的核准，仍将经历漫长的评估和准备工作。在此期间，能源主管部门会根据“将西北部电力资源输送至东部地区”这一最终目标，选择合理的输电方案。