国企改革方案已上报 明年启动试点国资运营公司

财政部企业司相关负责人表示，2014年将研究设计国企改革总体意见，上报中央、国务院批准。2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，同时印发混合所有制等实施办法或指导意见。2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。

国企改革总体意见将包括，改革的必要性和紧迫性，完善国有资本管理体制，改革国有资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司及试点，发展混合所有制及其员工持股，划转部分国有资本充实社保基金及完善国有资本经营预算制度等。

财政部企业司相关负责人在接受《中国财经报》采访时指出，将现有央企集团直接转为国有资本投资运营公司，以及在现有央企集团之上组建国有资本投资运营公司，都不可行。

前者因为现有100多家央企集团直接改组为国有资本投资运营公司数量太多，达不到按功能定位、分类整合、做大做强的目标；后者则因为相当于在现有企业集团基础上又增加一个层级，人为拉长了管理链条，扁平化的改革方向相悖。

该负责人称，较为可行的方式是，现有央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。“国有资本投资运营公司如按不低于万亿元资本规模设计，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。”

他表示，国有资本投资运营公司的领导层成员应由中央任免，可从现有企业集团领导层成员中产生，实行董事会决策机制。

在这位负责人看来，目前国有企业存在管理体制落后、一股独大效率低下、布局分散等问题。国企很多深层次问题被表面的繁荣掩盖，情况不容乐观，改革势在必行。

国企改革作为历次经济改革的突破口，也是中共十八届三中全会经济改革目标的重要方面。十八届三中全会提出，本轮国企改革重点，是以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，改组建立国有资本投资公司和国有资本运营公司，积极发展混合所有制企业。