从购买环保服务看政府转型

如果要用简单的比喻来叙述当今社会之运作模式，说是“‘政府之手’与‘市场之手’的关系”，大抵上是可以成立的。

经过30多年的“摸着石头过河”，“石头”摸了不少，也吃了不少亏，长了不少见识。比如，现在大家都懂了，单靠“一只手”，即一味迷信政府或市场，都是不行的。

说到吃亏，吃得最大的，便是环境。我们放任“市场之手”乱舞，甚至相信“先发展后治理”，导致环境破坏之烈，难以言表。如今，环保二字，早已深入人心。但是，正如“公共场所禁烟”一般，从懂道理到做到位，路漫漫。

近年来，在环保方面，从中央到地方，各级政府都花了大力气，出台了不少改革措施。最新的措施是：政府将向社会公开购买环境服务。

按权威解释，这一举措的实质，即政府的环保投入将从以往的“过程买单”，转向按照“效果”来付费。在江西、广州、山东等地已经进行了相关试点，据说效果颇佳。环保部官员说“未来发展前景广阔”。我们当然乐观其成。

说实话，这么些年来，政府在环保上的投入甚巨。比如，北京市市长王安顺曾表示，北京将投入7600亿元治理PM2.5;再比如，上海市市长杨雄提出，2014年的环保投入将保持在全市生产总值的3%左右。但与此同时，巨额环保资金却没有完全用到该用的地方，环保基础建设已经成为审计问题频发的“重灾区”。这也在提醒我们，在环保方面，虽不能再像从前一样，对“市场之手”放任自流，也不能迷信“政府之手”可以一“清”天下。

环保，政府当然有责。从淮河、太湖到沙尘、雾霾，要啃这些硬骨头，非政府莫办。但同时，企事业单位甚至每个人，同样有责任。既然政府不可能包打天下，那么，要吸引更多的人和资金投入到环保事业上来，就是题中应有之义。而环境公共服务由政府“按照效果”来购买服务，恰恰可以防止“雁过拔毛”。

政府购买服务，也是向服务型政府转型的题中应有之义。政府要逐步学会抑制自己花钱的冲动，政府的钱，取之于民，当用之于民，如何用好纳税人的钱，服务二字，是要义。从这个意义上说，倒不妨把政府购买环境服务乃至各级政府厘清“发展与环境”之间的关系，作为政府转型的一个突破口和风向标。