环保组织炮轰“削煤治霾”陷入数字游戏

2014年4月21日，绿行齐鲁、天津绿领、磐石能源与环境研究所等5家环保组织联合发布了《推进“公众监管”，助力华北治霾———“华北煤问题”首期报告》（以下简称“《报告》”）。

《报告》中指出，河北准备在2017年，把钢铁产能压缩到2.2亿吨。而实际上，2013年，河北的“钢铁产量”也不过才1.9亿吨。如果不压缩“产量”，而只压缩“产能”，华北的雾霾治理就可能陷入数字游戏，仍旧不可能如期实现目标。

产能和产量的数字游戏

产能和产量是个特别容易被人搞混的词汇。

所谓产能，指的是生产能力，也就是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。

而产量，则是指在计划期内，企业生产出来的产品数量或处理完成的原材料数量。

一份来自河北冶金工业协会的统计数据表明，2013年，河北省粗钢、钢材产量分别为1.9亿吨、2.3亿吨。

按照河北公布的相关大气防治规划，河北的年钢铁（粗钢）产能是2.8亿吨左右，准备到2017年，把产能压缩在2.2亿吨左右。

“这问题就出来了，如果只压缩产能，不压缩产量，那么到了2017年，河北仍旧能像现在生产出1.9亿吨钢铁甚至更多，那么，这种压产能的削煤行动就不会对治霾产生任何效果。因为，从当前的调研情况看，河北几乎把所有的削煤压力都放到了压缩钢铁产能上。”参与了此次《报告》调研的一位工作人员告诉记者。

日前，河北省发改委副主任张少华对媒体公开表示，国家下达给河北省到2017年在2012年基础上净削减煤炭消费4000万吨的硬任务。

“按照业内通用的算法，炼出1吨钢，要消耗600左右公斤标准煤。而河北目前削煤的过程就是压钢铁的过程，河北压钢铁的过程就是减煤的过程。河北省的大气污染防治计划，就是砍掉6000万吨钢铁产能，以减下4000万吨煤。钢铁与煤炭的产能减少数量，几乎是对等的。”文中上述工作人员告诉记者说。

“当前华北的空气质量，并没有把河北的所有钢铁产业全部用尽。河北的钢铁产能将近3亿吨，而实际上2013年的产量才1.9亿吨。这就有了将近1亿吨的空闲产能。可以想象，这1亿吨的空闲产能留给河北减排多少监管的空间。”上述工作人员如是说。

烟气治理成治霾大困难

《报告》中还强调，华北雾霾治理最大的困难，可能是钢铁行业的烟气治理。

据介绍，河北是中国第一大钢铁生产省份，山东位居第二位。但由于钢铁企业脱硫投入成本巨大，目前只有极少数的钢铁企业开始了脱硫的时间，绝大多数钢铁企业，都尚未真正开展脱硫工作。至于脱硝的工作，钢铁企业更是没有任何的作为。

“天津绿领”联合发起人董剑分析后告诉记者，火电业的二氧化硫减排相对普及，而钢铁业、玻璃业、水泥业的二氧化硫减排尚未真正开始。当前，居民生活散乱烧用、中小取暖锅炉、粉尘、氮氧化物、二恶英和重金属皆未进行治理。

事实上，目前整个华北要求使用低硫煤，其基本要求是含硫量要低于1%。

但一位参与了调研的工作人员告诉记者，他们在其走访过程中发现，由于缺乏监管，煤炭的含硫量其实绝大部分处于企业自己控制的状态。

自然大学联合发起人陈立雯告诉记者，将北京、天津、河北、山东四省市的所有耗煤量相加，总量应当在8亿吨左右。假如按照煤炭含硫量为1%计算，华北地区一年至少有800万吨硫被燃烧后排放。1吨硫燃烧后约产生2吨二氧化硫，也就是说，上述四省市至少每年被排放1600万吨二氧化硫。

值得关注的是，目前华北煤炭在使用过程中，只有火电厂的脱硫设施相对完整，但运行也并不规范。即使按照火电业消耗了40%的煤炭消费并且脱硫效率都超过90%来推算，华北地区至少有2/3的二氧化硫尚未得到有效治理，也就是约1000万吨的二氧化硫被直接排放在大气环境中。

“河北和山东的民营钢铁企业很多，2013年9月国务院发布了大气十条后，民营钢铁企业组建钢铁集团成了几乎所有民营钢铁企业的共同选择。”“绿行齐鲁”负责人郭永启告诉记者，“但无论如何上演类似的低质重组、虚假合并，都无法改变每家企业在现实生产行为中，无法用经济的方式建设烟气脱硫设施的困境。而如果烟气脱硫、脱硝没有实际展开，哪怕河北只有一家钢铁集团，对于雾霾治理，也是没有意义的。”