25项研究课题曝光 竞争性领域淡出“十三五”规划

国家发改委日前宣布，“十三五”规划编制工作正式启动。同时，选取了25项事关全局的重大课题发布，并将通过公开招标方式组织社会力量开展前期研究。

国家发改委发展规划司司长徐林表示，在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业的作用，因为这是中国经济增长或者经济发展活力的一个很重要的表现。

当规划与市场有冲突时，应该听市场的还是听规划的？在回答《中国企业报》记者的提问时，徐林毫不犹豫地说：“听市场的”。

规划蕴含企业机遇

作为“资深”规划人，徐林参与过国家“八五”计划、“九五”计划、“十五”计划、“十一五”规划等多个规划的制定。

在描述企业在“十三五”规划中的预期作用时，徐林说，企业是整个经济社会发展过程中的一个重要主体，扮演着非常重要的角色，企业效率高不高，直接关系到宏观经济的整体质量。企业也会在发展的过程中受益，因为经济发展速度比较快，市场就比较广泛，企业就可以在整个市场中去分得自己应该分得的一部分利益。

特别是十八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上就是要更好地让企业作为微观主体在它的决策中起更加直接、更加自主的作用。

徐林表示，“十三五”规划是一个宏观性、战略性、指导性的规划，它是体现更好发挥政府作用的一个方面。在这样一种规划的大的方向指引下，企业可以在“十三五”规划的描述中去发掘自己的机会。

清晰界定政府与市场关系

一个鲜明的特征是，“十三五”规划的编制将更加清晰地界定政府与市场的关系。

国家发改委对此的态度是，竞争性领域少编规划甚至不编规划。同时，国家发改委也向社会公布了25项“十三五”规划的前期调研方案，希望向全社会征集规划思路。

徐林回忆说，在编制“十一五”规划时第一次把政府和市场在一些发展目标上的不同要求通过发展的指标体现出来。所以提出了一些约束性指标，这些指标主要是指应该由政府发挥力量去完成的，比如环境保护、资源节约、政府的公共服务等。

“‘十三五’我们还要继续坚持这样的探索，正确处理政府和市场的关系。确实应该由政府发挥作用的领域，我们要强化它的约束性，不光要有规划在具体内容上的要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估的要求。在市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。在‘十三五’规划的编制过程中我们会很好地把握，使我们的规划不越位也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。”徐林说。