新疆亟待煤炭税改

“油气资源税改在新疆推行后，新疆马上提出了煤炭资源税改在新疆试点的建议。”自治区地税局财产行为税处有关负责人先福军曾向本报记者介绍。 

目前，资源税改革方案由财政部税政司牵头制定，国家税务总局财产行为税司配合。全国煤炭主产省区——山西、陕西、内蒙古等对改革提出了意见，中国煤炭工业协会以及部分煤炭企业也参与了改革调研和讨论。综合考虑地方政府、行业协会、企业等所提意见，煤炭资源税由“从量定额”改为“从价定率”征收后，税率区间为2%-10%之间。 

“目前，煤炭资源税改方案仍在等候国家有关层面批复”，昨日，自治区地税局财产行为税处负责人表示。

数据显示，新疆煤炭预测储量达到2.19万亿吨，约占全国的40%，居全国首位。与之形成对比的是，新疆资源税中，煤炭资源税占据份额较小。 

目前煤炭资源税实行从量定额征收，长期以来，新疆煤炭资源税执行的是0.3-0.5元/吨的税额标准，自2009年9月1日调整为3元/吨，焦煤调整为8元/吨;煤炭资源补偿费从价计征，以销售收入、补偿费费率、开采回采率系数的乘积，煤炭资源补偿费费率为1%，这远不能补偿煤炭资源开采后的环境恢复投入成本需求。 

“近年来，新疆不断加大煤炭资源开发力度，但并未带来煤炭价格的合理增长及收益的显著提高。”自治区发改委经济研究院能源研究所所长、研究员裘品姬说，新疆亟待深化煤炭资源税费改革，提高新疆煤炭资源税征收比例，提高新疆在煤炭资源开发中的利益。 

裘品姬表示，目前，新疆在煤炭资源开发中得到的实际利益十分有限。新疆煤炭资源的开发控制权也大多由大型央企控制，很多企业控制大量资源区块不开发，形成新的资源垄断，不能为资源地尽快带来资源开发效益。 

同时，由于目前煤炭资源价格低廉，根据业内人士测算，以同等发热量计算，目前石油价格是煤炭的5倍，天然气价格是煤炭的3倍。 

对此，新疆财税部门已达成共识，为确保资源开发更多惠及当地群众，新疆应尽早在煤炭和其他矿产资源领域推行资源税改或试点。 

财政部财政科学研究所所长贾康也表示，资源税是现有税种的一种“绿化”，税率制定机制由“从量”变“从价”，更能体现资源产品稀缺性。如改为从价计征方式，“哪怕是5%，税负一下子也能提高10倍。”