国企改革如何攻坚克难

国有企业改革到了一个重要的关口，下一步怎么走?这是国企内外都非常关心的问题。

2014年是中国的改革年，作为中国改革事业的重要组成部分，国企改革需要在国企功能定位、设立国有资本投资运营公司、推进混合所有制改革、建立职业经理人制度、完善激励和考核约束机制等重大关键问题上取得突破。为了寻找破题路径，4月17日，中国企业改革与发展研究会召开“深化国有企业改革座谈会”，政府官员、企业家、学者会集一堂，共同把脉国企症结，寻找改革良方。

监管不能过多过细

“很多中央企业反映，国资委管得过多过细，而且情况基本是越来越多，越来越细。”全国人大财经委副主任委员邵宁表示，国资国企改革的第一个问题，是要解决国有资产管理体制的问题。

在邵宁看来，国资委管理太多太细，根源在体制上。国资委是一个出资人机构，是一个行政机构改建的机构。作为一个行政性的出资人，不适合介入企业带有经营性的活动。行政性的出资人在行为上应有边界，如果这个边界在思想上不清晰，越位的话，会造成行政干预。

中国机械工业集团有限公司董事长任洪斌则呼吁，国资委要大胆给企业授权，引导和鼓励央企授权下属企业。

中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为，国资委不能集出资人和监管者的角色于一身，必须再定位。国资委要做战略布局的规划者、国资预算监管者、运营公司的管理者、国有资产安全的维护者。国资委只能是监管者，把国资委跟国资委系统分开，把出资人的功能分到资本经营公司中去。过去国资委一身两任，又是所有者，又是监管者，最后什么都没守住。

国有经济不等于国有企业

中国企业改革与发展研究会会长、中国建材集团董事长宋志平认为，关于国有经济改革的体制，必须弄清楚一个基本问题：什么是国有经济?国有经济和国有企业的区别在什么地方?

“是不是国有经济一定都是国有企业，这是要研究的。我们的基本经济制度说公有制为主体，国有经济为主导。我们不能没有国有经济，但是国有经济实现方式是什么?是不是就是单一的国有企业?我认为国有企业是国有经济存在的方式之一。混合经济的国有经济成份也是国有经济，所以搞好国有经济和搞好国有企业之间有共同的地方，也有不同的地方。”在宋志平看来，国有经济不等同于国有企业。“国有经济的实现方式今后有国有企业，也有混合所有制企业，混合所有制企业涵盖了过去讲的国有控股、相对控股和参股企业。"

那么，什么是国有企业?为什么搞国有企业?宋志平表示，国家搞国有企业就是执行国家的战略，为了全民共同的利益。“国有企业做什么呢?我们改革初期没把这个想清楚，该由国有企业做的就必须让国有企业做，用不着都去引入社会资本，没有必要都去市场化。国企不一定非得以赢利为目标，一部分还要接受政府补贴，如果把这些国企也市场化，要么提高收费标准，要么投资者去分享政府补贴，这不符合国家搞国企的初衷。国有企业要做的，大都应是公益性的，国家认为必须搞的、要补贴的，目标是服务好、效率高、浪费少，这是国有企业的正当防卫。除此之外，国有资本运营公司和国有投资公司也是国有企业，不过他们的职责是投资混合所有制企业，为国有资产保值增值和壮大国有经济。国有企业的工作人员是国家公职人员，可以有行政级别，退休后享受公务员待遇”。宋志平认为，国有企业个数应大大减少，从业人数也应大量精减。

混合所有制推进面临难题

国务院国资委研究局局长彭华岗透露，关于混合所有制，发改委、国资委牵头，正准备出台一个文件──《关于在国有企业推行混合所有制经济的指导意见》。这个文件从去年就开始准备，已有初步的成果。

关于混合所有制如何推进，与会代表表现出了不同角度的思考。

宋志平认为，只要有不同的经济成份，就应该叫混合所有制。“混入1%的民营资本是混合所有制，混入99%也是混合所有制。只要有了非公资本，就不是纯粹国有资本，企业性质就完全不同了。”在宋志平看来，叫不叫混合所有制，不用以50%为界。之前之所以搞股份制，目的就想脱掉国企的帽子，脱掉行政化的“参照执行”，让企业真正市场化，解放生产力。结果好不容易弄个股份制，又走回头路，来一个国有控股、国有相对控股，员工持股不能搞，市场化的东西都不能搞，又走回原点。这次既然搞混合所有制，就要有突破，不能再走以前的弯路。

“混合所有制不是那么简单，人家参与进来，首先要问有多少回报，百分之十几，两位数的汇报，大家都积极踊跃。现在我们在中央企业机械行业还算高的，也只有4%的平均利润，谁愿意进来?”任洪斌表示，混合所有制面临两难：利润高的领域，人家抢着混合，没有混合成功的会问“为什么给他不给我”;而利润不高的领域，则无人问津。

依托大企业组建国有资本运营公司

要实现国有资产管理体制从管人管事管资产到以管资本为主的转变，一个重要的环节，是建立国有资本投资公司。

国家财政部企业司司长刘玉廷表示，投资公司怎么组建，有一个较长的过程，想今天和明天就把这个公司组建好那不可能，这个过程至少要拉到2020年。刘玉廷说，今年很关键，今年要确定改革的基本思路。

邵宁认为，依托现在具有优势的国有大企业去组建国有资本运营公司，是比较稳妥的做法。而要人为搭成一个国有资本运营公司在国资委底下，这个国有资本运营公司能不能运作，都很难说，有人提出一个解决办法，就是建一个三层结构，用一个中间层把国资委屏蔽开，减少对企业的干预。但是所谓的三层结构，并不一定能解决问题。为什么呢?因为这个事是有教训的。深圳市国有资产管理体制改革一起步就是三层结构，第一层是深圳市国资办，第二层是深圳市投资管理公司，第三层是深圳市国有企业，最后的运转不成功。深圳市投资管理公司上向国资办要权，下向企业收权，弄得企业意见非常大。所以第二轮改革的时候，就把中间层去掉了。”

什么样的大企业能变为投资公司，刘玉廷表示，组建国有资本投资公司，资本要有一定的规模，比如500亿。“有的企业说我的企业集团就是投资公司，但是不是每个集团都变成投资公司?如果每家都去搞个国有资本投资公司或者运营公司，那岂不是一百多家投资公司、运营公司?”

寻求职业经理人制度突破

职业经理人制度建立被称为是国企改革的一场攻坚战。“职业经理人的市场化的用人原则与党管干部怎么结合，是一大挑战。有些被聘请的职业经理人之前基本上都开奔驰宝马，现在成了国企的职业经理人，纪委要检查用车，很多之前的民营企业家都说进入国企后难干了，说我在你这个地方干点活不容易，工资也不高，请人吃个饭还不能报销，都要掏自己腰包里的钱。”中国建材集团总经理曹江林表示，职业经理人制度急需要寻求突破。

但是宋志平表示，中国建材集团今年要探索这个问题。“中国建材集团下一步要在职业经理人改革方面创造经验，投资公司我们说了不算，高管持股我们一下子干不了，我想在二三级把职业经理人突破，今年把这个事干了。”

就相关人事制度改革，中国铁建股份有限公司总裁张宗言表示，原来我们讲企业人员“能升能降，能高能低，能进能出”，但要真正做到这一点，在国企中还存在很大的制约。我们准备在单位做些试点，改变陈旧的人事观念，加速企业的发展。

刘纪鹏建议，党管干部的原则要有灵活性：“党管干部，不一定组织相关部门到华尔街直接招人才，不一定要国资委统一给招聘，必须要通过公司董事会。中组部可以跟国资委在一起推荐，保证重要领域是党的干部──你是大股东，谁拦得住你，但是你要走董事会招聘的形式，这是现代公司的特点。转换一下，一样能达到目标”。