立法修法 别让矿工兄弟等太久

做好煤矿安全领域立法修法工作，制定更简明、清楚、可操作性强的法律法规，我们该加快脚步

中美煤矿相关立法，风格迥异。中国是“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，美国则是“路见不平一声吼，该出手时就出手”。两国煤矿安全立法修法历程，即是明证。

1996年颁布的《煤炭法》亟需修订完善。2005年初，《煤炭法》修订起草工作小组正式成立，直至2007年底，修订草案才被送到国务院法制办，进入较高层次的修法程序。但由于程序上的制约等因素，2008年到2010年，修订草案的审核还只是被归在“第二类”。也就是说，只有在某些条件成熟的情况下，才能够“排上队”。直至2013年6月，十二届全国人大常委会第三次会议决定对《煤炭法》作出修改。修订工作前后耗时8年多，有参与修订的工作人员讲，几易其稿，修改的内容有的都跟不上政策了。

《安全生产法》作为我国首部全面规范安全生产的专门法律，从2011年启动修订工作至2014年2月修正案草案提交十二届全国人大常委会第七次会议初次审议，也用了4年时间。

在可操作层面，我国现行煤矿安全立法体系繁杂，还有互相矛盾之处，抵消了法律本应起到的作用。例如，《安全生产法》《职业病防治法》《矿山安全法》各管一摊事，相互之间甚至在主要制度和调整方法上存在重大差别，而诸多行政法规更是“自成方圆”，有基层煤矿安全监察人员直呼“不知道怎么干了”。

反观美国，无论是矿工，还是矿主，拿着一本《煤矿安全健康法》，就知道自己该干啥，不该干啥。发生矿难，寻找现行法律的漏洞并修补，也很及时。

1909年是美国矿难最多的年份，共发生事故20起，死亡2642人。1910年，美国成立矿山局，负责减少煤炭行业安全事故和相关科研工作。

1968年，美国希肯马煤矿发生1起煤尘爆炸事故，死亡57人。同年康苏尔煤矿又发生1起瓦斯爆炸事故，死亡78人，引起了全国煤矿工人大罢工。2起事故直接促成美国国会次年通过《煤矿安全健康法》。该法可操作性很强。按照此法，每个新矿工必须接受40个小时的安全培训，每年必须有8个小时对培训内容进行“复习”；每座露天矿每年必须接受2次监察，每座井工矿必须接受4次监察；除了常规检查，任何矿工都可以随时主动申请联邦巡视员下来检查，并且不能因此受到雇主威胁。

2006年上半年，美国接连发生3起矿难，共造成15人死亡，直接推动了《2006年煤矿改善与新应急响应法》出台。这部法规要求，每座矿山至少配备2支矿山救护队，其驻地应在距该矿1小时车程之内；对违规的煤矿罚款额度提高4倍；要求矿主必须在15分钟内报告已知的矿难。

每一次矿难都促使美国修缮制度“防火墙”。每一位遇难者都成为让这道“防火墙”更加坚固的一块砖。这是美国煤炭百万吨死亡率得以长期控制在0.1以下的一个重要原因。

法治不仅仅强调良好的法律秩序，更着重对法律内容本身价值的强调。在中国，“为政在人”积习很深。很多复杂问题，依靠个人裁决轻重，很难没有纠纷。比如对违规煤矿的罚款，时重时轻。我们常批评执法失之于软，那么在立法修法时，是否应尽量避免设置弹性空间？

做好煤矿安全领域立法修法工作，制定更简明、清楚、可操作性强的法律法规，我们该加快脚步，别让矿工兄弟等太久。