能源电力体制改革不应仅靠“倒逼”推动

央企一直占据着垄断地位这个话题已经遭诟病很久，一方面是央企内部高层的解释垄断，一边又是市场发展催促改革，这个话题也一直备受着各个行业的关注。日前，中石化已经启动了混合所有制改革，开始打破了垄断的格局。中国国家能源委员会专家咨询委员主任张国宝也透露，目前不仅是中石化启动混合所有制改革，且目前各个单位都在酝酿，央企单位都成立深化改革机构，诸如国家电网、中石油等等。

上月底以来，由央企主导的混合所有制改革来势迅猛。继中石油、中石化、中移动等超级央企纷纷向市场公开推进“混改”吸纳民资的初步方案或打算后，目前输变电市场份额占国内八成的国家电网也在昨日宣布：基本确定在特高压输配电、电动车充电电站和充电桩设施、抽水蓄能电站三大工程建设领域推进与民资的“混合”。

中投顾问能源行业研究员宋智晨认为，能源电力行业的体制改革已经到了关键时期，破冰性举措亟待制定、完善和落实，国家层面、地方政府在推动过程中应当具备大刀阔斧的勇气，推动力度应大幅增强，如今仅仅依靠“倒逼”来促进改革，则整个能源电力行业未来的发展将不太理想。之前存在的问题跟行政体制干预过度、国企央企垄断有直接关系，权力部门和国资部门若不放下身段、下放权限，则市场竞争的改革思路便很难推进，各个环节的顽疾仍无法得到有效根除。

单从能源巨头的改革力度来看，混合所有制的改革初衷良好，但并不能有效的促进市场竞争、提高产业效率、降低行业集中度。当国资在股权、管理、资源方面占尽优势之时，放开部分股权仅仅是让民企进行投资，生产经营环节并没有给予民企足够的自由度，公开、公正、公平的市场机制也没有办法形成，如此一来想要提高行业竞争力恐难于登天。当前的改革力度还小，尚不足以带动民营企业大力涉足传统能源的积极性。

从以往的改革历史来看，能源巨头放开终端成品油销售的行为一直存在，只是民营加油站的生存困境无法解决。国企央企在改革过程中不会主动积极的放开对自己而言有很强盈利能力的项目，国家层面还应出台更加详细严格的规定，保障改革措施能够落到实处，否则试点工作会沦为“走过场”，民营企业根本无法享受到行业开放带来的好处，而改革的最佳时机也会逐渐错过。

能源行业的改革已经到了箭在弦上、不得不改的地步，像石油这种逐渐进入没落的产业都无办法大规模力推，则新能源领域未来的改革会更加困难，各种各样的问题也会在不同的子行业中交叉存在，保障国家经济安全、能源安全的目的也很难达到。

（作者系中投顾问产业与政策研究中心  能源行业研究员）