首批18个分布式光伏示范园区实际情况“摸底”

近日，有媒体报道一支能源局领导的调研小组对18个分布式示范项目进行调研，调研结果很不乐观。报道称，到目前为止，18个项目没有一个开工。实际情况到底是怎么样的呢?记者针对此问题第一时间联系了国家发展和改革委员会国际合作中心国际能源研究所的相关负责人。

该负责人对记者表示，“该媒体的报道表述不严谨，调研进展的实际情况是，经与调研组核实，调研活动仍在进行中，18个示范园已走访了其中的12个。目前部分园区已经建成或部分建成投产，一半以上陆续开始施工建设。分布式光伏电站投资建设，碰到一些困难，但困难也在逐步解决之中。”

此外，调研组经过三个月调研，分布式电站投资商业确定性不足，但问题也在逐步解决之中。

针对分布式光伏融资难问题，由于项目本身的风险未能有效规避，相关银行正在积极论证贷款风险管控机制，具体办法可望近期出台。

调研组在调研过程中，了解到社会各界都在积极努力尝试成立相关基金，用于光伏电站投资和收购，并与一些地方政府和国家开发银行等银行就项目融资、基金模式、采信等方面进行过沟通和交流，未来或有相应的专业基金诞生。

目前，正式的调研报告还未完稿，调研小组将在调研结束后，经各相关部门及各方专家讨论并最终形成正式报告后，适时公布。

分布式光伏基金将成立

据了解，为解决分布式光伏发电融资难的问题，航天机电将和建银国际合作，成立一个光伏产业基金。而工商联旗下新能源商会目前也在筹集一个做电站投资和收购的光伏基金。此外，国家发改委国际合作中心正牵头成立国内首个分布式光伏启动基金，名为“国灵光伏应用产业投资基金”，合伙人为和灵投资管理(北京)有限公司。和灵资本董事长卞华舵将出任国灵基金总裁。

该基金将于4月17日于北京正式发布。“该基金主要是想解决分布式光伏启动资金的问题”，知情人士说，目前分布式光伏的融资模式主要是申请银行贷款，如果前期启动资金不到位，就无法获得银行贷款。基金发起人国家发改委国际合作中心并不出资，在该基金中的角色定位是“推动和引导”。

和灵资本将负责该基金的筹集和管理。和灵资本成立于2011年，主要投资林业、医药、电力、房地产等领域，注册资本金2000万元，目前管理的资金量约40亿元。知情人士透露，国灵光伏应用基金首期将募集5亿元，并选择当下条件最好的项目给予其启动资金支持，待电站建成后随即退出，预期收益率在10%-20%之间，该基金首期的募集对象将是光伏产业链上下游的企业。

资料显示，和灵资本和远东集团有深厚的关系，其第一期的5亿元全部由远东集团出资，远东集团和另一家业内企业雷利新能源也可能成为基金的LP(有限合伙人)。这个基金被设定将承担2GW的分布式光伏项目融资。

分布式发展困难重重

从2012年国家能源局开始大力推广分布式光伏发电应用示范区，到2013年全年密集发布分布式光伏发电的管理、并网及补贴办法，无论从媒体新闻上还是从相关上市公司的股价反应上，不可谓不火热。尽管如此，但是分布式光伏却面临一些困难。

在3月25日举行的IntersolarChina中国光伏产业国际论坛上，国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，目前中国发展分布式光伏仍然面临七大问题，收益率低、合格屋顶难找、融资难、交易风险隐含、电网接入不顺畅、备案注册不完善以及负荷的长期稳定性制约着行业发展。

业内人士也表示，按照一般经验，分布式发电项目企业要承担至少20%的启动资金，近80%的资金需要市场融资支持，但多数银行对分布式发电保持观望态度。银行主要是考虑到分布式电站项目的收益不确定、规划小、并网等风险，放贷非常谨慎。

此前分布式光伏发电主要是“金太阳”工程，以装机发放补贴，新的政策转变为发电量补贴。但是，分布式光伏项目装机规模小，面向多个业主，项目权、收益纠纷及企业破等因素导致电费收缴难。

高效屋顶资源紧俏也是一直存在的问题。分布式光伏电站只有建在电价较高、工业较集中的地方才有意义，但这种屋顶资源非常紧缺。城市高楼并不适合建分布式光伏电站，公共建筑和大型厂房比较适于建设。但是屋顶业主有变更的风险，屋顶权不清晰也成为光伏企业的担忧。

此外，并网难、政策落地和中央地方政策差异都是分布式光伏发电发展的障碍。例如，中央政策在一些地方缺乏配套政策，各地建设光伏电站的申请审批流程差别很大，造成具体项目无章可循。因此，目前在中国发展分布式光伏就只有“自发自用”一条路，而且电量比例要占到80%，同时所在建筑物的电价要高。