混合所有制改革 民企进入要考量风险

近日，央企混合所有制改革终于破冰。能源巨头中石化打响了改革的第一枪，中石油也不甘落后，紧随其后发力混合所有制改革。央企混合所有制改革为什么能在今年破题？混合所有制到底是一剂专治国企病的良方，还是一个“伪命题”？

中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛日前在接受记者采访时表示，能源央企的放开，其实早在2005年就有动作，只是这次步伐更大。他认为，混合所有制改革只是国企改革中的一个阶段性改革，未来随着混合所有制的进一步发展，央企或可进行资本运作。另外，随着混合所有制改革的推进，电力、煤炭等能源领域行业都将会有动作。

央企混合所有制改革破冰

今年的政府工作报告提出，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济。同时，制定非国有资本参与中央企业投资项目办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公共事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

日前，中石化、中电投、中石油三大央企纷纷表态，支持混合所有制改革，向民资开放部分或全部业务。央企的表态，为我国推进混合所有制改革传递了一个积极信号。

不过，中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛表示：“能源央企的放开，其实早就有动作。2005年，我国曾出台过一个非公有三十六条，后来2010年又出台了一个非公有三十六条。条例出来以后，中石油已经开始主动跟一些民营企业进行对接，开展交流合作。”

“在西气东输的管线设计上，其实中石油已经引进了很多社会资本，这个动作早就有的，只是这次的动作是响应中央的要求，步伐大一些。”郭海涛强调。

郭海涛认为，国企改革之所以在此时加速推进，主要有两方面的原因。“一方面从去年中共十八届三中全会提出要大力发展混合所有制作为国有资本体制改革的一个重要举措，这是一个大的政治背景，包括整个社会也有加快国有体制改革的意愿，所以央企推出这些措施，应该是响应了政策的要求和社会的呼声。第二个很重要的背景就是，过去十多年，这些大的央企实现了非常快速的发展，但是从2008年金融危机以后，尤其是从2012年、2013年以后，国家经济增长速度相对放缓，央企的经营环境出现了一些大的变化。为了适应这种背景的变化，央企也需要做一些改革，来提高自身的灵活性，适应市场的能力，所以对于这样的改革，央企有主动做这个事情的意愿。”

郭海涛还表示，国企、央企进行混合所有制改革是大势所趋，电力、煤炭等行业可能很快就会有改革措施。

民企进入要综合考量收益风险

近日，中石化、中石油相继表示，要对民企开放部分业务。对此，民企大都跃跃欲试，希望进入。不过郭海涛表示，油气行业本身风险很大，民企进入要考虑收益，但是也要考虑存在的风险。

郭海涛表示：“过去这些年，大家一直很关心央企，能源央企这一块获得利润比较高，但其实行业风险是很大的。像石油、天然气，包括非常规油气，它的上游开发都属于风险较大的领域，中游的管道方面投资规模也非常大，回报时间非常长。民营资本要想进入，就得考虑清楚这些问题，考虑要承担的风险，能不能承担这么长的资金回收期。当然，销售板块相对好一点，收益能够比较快地看到。所以，这些都要根据自身的实际情况来综合考虑。”

郭海涛认为，民营资本参与国有企业改革，应该抱着一种正常经营的心态，正常投资的心态，想到可能会盈利，也可能会亏损。

“民营资本通过跟国有企业的合作，对油气行业的经营可能会学到很多知识，但是也可能不会获得利润。如果民营企业也想进入到能源行业有一个大的发展，那么合作的力度就要大一点，胆子要大一点，要做好承担风险的思想准备。”郭海涛说。

另外，对于近来被暴炒的页岩气，郭海涛也建议民间资本进入要谨慎。郭海涛称，“页岩气的开发在我国相对来说风险要大一些，因为页岩气是一个非常规资源，在我国主要分布在南方一些地质条件比较复杂的地方，这样投入就会更大，风险更高，基础设施更差一些。但是，将来国家在这方面的政策会越来越开放，目前中石油、中石化有一些不错的资源条件，但民间资本要进入的话，一定是有风险的。”

混合所有制改革难以真正破除垄断

央企混合所有制改革终于破冰，但是关于改革的意义却出现了两种截然相反的观点。有国企领导称，混合所有制是一剂药方，它能够治国企的病、救央企的命。而有人则认为，混合所有制仅是“伪命题”，会导致国有的侵吞民有资产，或民有的侵吞国有资产。

对此，郭海涛表示，其对央企混合所有制改革持有乐观的态度，但是民众不应对其抱有太高的期望，“不能说只要混合所有制实现了，所有的问题就都解决了。我想不是这样的，央企混合所有制改革只能说按照目前的状态逐步推进，比例逐步放开。”郭海涛说。

郭海涛称，央企混合所有制改革还是一个过渡的、阶段性的现象，将来随着改革的进一步发展，央企或可以进行资本运作。像钢铁这个行业目前产能过剩，很多国有资本其实可以从钢铁行业撤出，进行资本运作，这时候不用再局限于实体上的企业怎么样。企业好，国有资本就投，企业不好，国有资本就撤。将来在能源领域里，随着油气安全的保障程度提高，也有可能实现这一点。

另外，郭海涛认为，央企混合所有制改革对于打破垄断有一定的作用，但是较为有限。

郭海涛说，央企的混合所有制改革是必要的，首先会提高三大石油公司的经营效率。不管它是不是国有控股，只要能提高效率，产出的品质越来越好，对社会就是有益的。

郭海涛表示，石化领域垄断的体制不是中石油、中石化决定的，这个问题需要政府监管部门来考虑。所以，混合所有制对于打破垄断有一定的作用，但是还是有限的。真正要打破垄断就是使产业组织实现再造，使中石油、中石化都成为竞争主体。

郭海涛说：“真正破除垄断有难度，但是是可操作的，因为对于这么大的一个行业，在美国和欧洲的一些国家，其实都是竞争性比较强的。我国现在还达不到那个发展阶段，要一步改到那种程度比较难，但是按照我们的经验，实行间接式改革，一步一步放开还是有可能的。我们需要分阶段去实现。”

虽然不能从根本上破除垄断，郭海涛还是肯定了混合所有制的积极意义。他表示，混合所有制改革可以使石油行业变得更灵活，将来有助于保障我国油气安全。

郭海涛表示，通过混合所有制这样一个改革，国有企业可以进一步积累一些与民间资本合作的经验。民营资本的进入，不论是战略投资者还是财务投资者，都会对企业的经营、内部管理机制提出要求，即使是资本投资者的话，也希望公司经营更有效率，这样最后才能赚得更多，这些对公司都是正面的要求。

郭海涛说，国有石油公司可以利用社会资本来突出自己，强化自己的优势。实际上过去这些年，这些石油公司都是在做全产业链，从经济角度来讲未必是合理的。比如说中石油做上游更有优势，中石化在下游也可能做得更好，通过这样一种改革调整，我国石油行业会变得更有竞争力。

郭海涛说，中国的石油行业是很开放的行业，需要在国际上竞争，因此这种机制使企业变得灵活了以后，对于将来保障我国的油气安全是有重要作用的。