分布式光伏扶持政策正酝酿调整

分布式光伏再一次诠释了“理想丰满现实骨感”。

早在分布式光伏刚推出时，就有业内人士疾呼分布式光伏更像是“画饼充饥”。但当时，光伏行业整体处于寒冬之时，急需走出低谷，分布式光伏发电被看做是一丝希望。

然而，“受收益率低、并网备案程序复杂、融资难等一系列问题，目前市场实质上还没有真正启动。”国家发改委能源研究所研究员王斯成在2014中国清洁电力峰会期间接受记者采访时表示，“不过，目前已经引起重视，调整政策正在酝酿中。”

推广停滞不前

2014 年被看做是中国光伏市场大发展之年，也是考验光伏开发商生存能力之年。

按照国家能源局制定的目标，2014年光伏装机目标为14GW，其中6GW为地面光伏电站项目，剩余的8GW则要通过分布式发电实现。为此，国家能源局列出并确定了81个新能源示范城市和8个工业示范区。

2013年下半年，关于分布式光伏发电相关意见、方案、修订案等政策纷纷出台，极大的利好了分布式发电。但是，到目前，分布式发电仍让人举棋不定。

当分布式光伏发电被一部分普通民众认知后，更多人的直觉是“光伏发电诱人，市场需求也春潮暗涌。”一位做分布式光伏发电业务的相关人士坦言，“几乎每天都会接到有关10KW以下并网式光伏控制逆变系统的咨询电话，而且这些电话的含金量特别高，都是直接用户，有外行的，也有半懂行的。但是，当得知组件和蓄电池的配置成本后，就再也没人敢说一句话了。”

“目前，个人做分布式发电还是不划算，成本太高。”一家南京光伏公司高管这样告诉记者，“虽然有政策，但是还不够明晰，条件也不成熟。”

事实上，不仅仅是个人做分布式光伏发电难，光伏企业也在观望。晶科能源董事长李仙德接受记者采访时表示，“为什么更多人愿意投资大型地面电站，而对分布式犹豫不决。”主要是前者所发之电全部并网收掉，按发电量结算，非常清晰，投报率也能计算。

“原本以为去年分布式光伏会有比较大的发展，但从实际情况来看，分布式光伏在2013年总装机规模中仅占到1/4，仍有3/4的量来自地面光伏电站。”中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任李俊峰这样说道。

融资难以实现

“限制分布式光伏一时‘长不大’的原因涉及多方面，其中最主要的是投资收益前景不明让各路资金望而却步。”王斯成表示，目前政策上鼓励自发自用，如果剩余电量要上网的话，则按照脱硫煤电价加上0.42元收购。但实际操作过程中显现出的问题是，自发自用无法长时间保证稳定，同时，如果全部发电量并入电网，项目投资的内部收益率仅为3%—5%，吸引力极其有限。

李仙德告诉记者，对于投资人而言，“需要经济效益，需要清楚看到一个可计算、可预估投资回报率，才会愿意参与进来。”

“在终端用户消纳的不确定性、电站完工后产权的风险性、终端用户消纳的持续能力等问题没有清晰地解决条件下，分布式发展恐仍难有实质进展。”在李先德看来，“银行只有看到清晰的财务收益模型，才愿意融资给你。”

“如果分布式采用同样的电网全部收纳，再通过电网类似水库的调节能力输配掉，问题就可以迎刃而解。”李先德表示。

虽然，“国家日前出台了融资政策，但是整个融资银行贷款的门槛没有任何降低。”王斯成表示，“中小企业没有足够抵押物照样拿不到贷款。”

招商新能源集团有限公司首席信息官兼新闻发言人姚杰介绍说，“从去年下半年政府一系列政策密集出台之后，很多基金、融资租赁公司对光伏行业还处于观望的态度。”

亟须落地政策

李俊峰一针见血地指出，目前，“分布式光伏在发电量、现金流以及资金往来等方面都缺乏透明度，如果没有透明度，分布式光伏无法发展。”

目前，“国内分布式光伏发电遇到的问题已经引起政策方的重视。”王斯成表示，国家能源局已经组织了一系列专家、企业座谈协商，还组织专家赴示范项目现场调研，“此前针对分布式光伏的一系列扶持政策将有望尽快调整。”

而对于政策调整的方向，王斯成透露说，“让度电补贴方案将更加细致到位，确保投资分布式光伏发电项目能获得实际利好。还有，国家将引导各地建立起针对分布式光伏发电的省级融资平台，以解决目前限制市场扩容的融资难题以及投资回报预期不明确的问题。”

李仙德认为，“新能源是全民的事，是全民需要买单并共同承担责任的，所以德国的做法是所有方式，无论是火力、光伏、风力等发的电都收上来，根据不同成本加权平均，得到一个电价。”

“中国的电价只是将新能源电价附加作为很小一部分，象征意义的。”李仙德表示，“如果适度调高这部分附加，进一步拉大工业峰谷电价的差和时段电价差，这个缺口不是问题。为什么我们已经可以预见2030年、2050年的电价，为什么不把这个电价现在就执行呢。如果这样，缺口不是问题，屋顶用户也不用宣传，自己会更积极使用自发的光伏电力。”