矿区环境 你还好吗？

雾霾在国内的大面积出现，让环境保护问题得到全社会前所未有的关注。当燃煤一再被指为雾霾魁首时，不知是否有人关注过煤炭开采对环境和生态造成的影响。

煤炭开采对环境有哪些影响？矿区环境保护做得如何？存在哪些问题？有何经验教训？本报记者专访了中国煤炭科工集团北京华宇工程有限公司副总工程师兼环境工程所所长麦方代。麦方代长期从事煤炭工业环境保护工作，并在担任十一届全国政协委员期间提过多个关于矿区环保的建设性建议。

煤炭开采的环境影响

环境污染较好治理，生态和地下水资源破坏问题解决难度较大

环境污染、生态破坏和地下水资源破坏并存，这是煤炭开采环境影响的特点。

“相对于冶金、化工和印染等工业行业，煤炭行业的污染问题相对较好解决。”麦方代说。

据介绍，煤炭开采的环境污染问题，大气污染方面，主要来自工业场地锅炉房排烟、煤炭储装运过程煤尘扬撒、露天采掘场和排土场无组织扬尘等；水污染方面，主要有矿井水、矿区生活污水和洗煤厂煤泥水等。

“产生的污染物相对比较简单，在这些方面，我国现有的污染防治技术已经很成熟，只要舍得投入，加强监管，是能够治理好的。”麦方代说。

煤炭行业属于固体废物排放量较大的行业，煤矸石每年排放量占当年煤炭产量的10%至15%。据初步统计，我国现有煤矸石山1600余座，矸石累计堆积量已超过60亿吨，占地7万公顷以上，形势相当严峻。

“煤矸石堆积占用大量土地，部分矸石山有自燃倾向，风化后扬尘污染周边大气环境；淋溶水经地面径流和下渗，所含的硫化物和重金属元素严重污染地表水体、土壤和地下水源。必须加大对排矸场的污染治理力度，着力解决煤矸石的综合利用问题。”麦方代说。

煤矸石的综合利用主要包括矸石发电、生产建材、充填沉陷区或填沟造地、利用煤矸石提取有用矿物元素制造化工产品或有机矿物肥料等。但由于受到经济、技术、市场以及政策等因素的制约，目前的利用程度并不高。

相比污染，煤炭开采造成的生态破坏和地下水破坏更难解决。

煤炭资源大规模开发活动造成地表沉陷、压占等，致使采煤区地形地貌发生改变，对地下水、地表植被等造成一定的破坏，水土流失和土地荒漠化日益加剧。开采过程中将大量疏排矿井水，使矿区地下水位下降，形成一定范围的地下水降落漏斗，对当地居民的生产、生活造成一定影响。

据不完全统计，我国开采万吨原煤所造成土地塌陷面积平均达0.20公顷至0.33公顷，每年因采煤破坏的土地以3万公顷至4万公顷的速度递增；山西省平均开采1吨煤炭，矿井排水0.87吨，每年因采煤破坏的地下水资源达到4.2亿立方米。

我国幅员辽阔，矿区分布广泛，不同煤矿开发区带的开采活动，对环境的影响也不尽相同。（详见链接）

麦方代认为，现有生产煤矿的环境监督管理工作也是相对薄弱的。我国煤炭资源分布不均衡带来的开发布局不合理，行业发展不平衡，整体生产力水平低的问题还较为突出。煤矿面广点多，环境影响情况复杂，企业的生产和环境管理水平差异较大，很多煤矿又远离城市，很难监管到位。

另外，煤炭作为基础能源产业，它的开采会带来下游产业，例如煤电、煤炭深加工等产业的进一步延伸，下游产业的发展会加重区域的环境污染和水资源短缺问题。

例如，新疆、内蒙古等地区在配置煤炭资源时，对企业的煤炭就地转化率都有要求。

“煤炭的就地转化一定要充分考虑到所在区域的环境容量和水资源承载能力，水资源匮乏地区不应发展煤炭深加工产业。”麦方代说。

矿区环保存在的问题

重环评、轻验收，日常环境监管缺位，某些方面权责不清

煤炭工业的环境影响评价分矿区总体规划环评和建设项目环评两个不同的层面。煤炭开发应先编制矿区总体规划，总体规划批复以后，其中的煤矿建设项目才能开展前期工作。环评也要先做矿区总体规划环评，然后做建设项目的环评。

据介绍，现阶段我国开展的建设项目环境影响评价工作主要是事前评价，实行的是一次性评价全过程许可的原则。

麦方代说：“我国环境影响评价的体制跟国际上没有太大的差别，但我们的机制不健全，没有形成一套完整的从环评审批、施工期环境监理、‘三同时’验收管理与日常现场环境监督管理的联动机制，特别是项目施工期、生产运行期的环境管理相对薄弱。”

开展建设项目工程环境监理工作，可以确保环境保护“三同时”制度的有效落实，控制工程施工阶段的环境污染和生态破坏。

例如，在项目建设期间，施工过程中的环境保护，及环评中提出的污染治理设施、生态和水资源保护措施有没有落实，需通过环境监理来监督。但目前，我国的法律对工程环境监理没有具体的规定，使得工程环境监理无法可依。环境监理技术规范、标准体系和准入制度等亟待完善。

项目竣工后要开展“三同时”竣工环境保护验收。

“虽然对此有要求，也对承担验收调查工作的单位采取了备案制度，但总体来说，还存在重环评、轻验收的问题。煤炭建设项目竣工环境保护验收调查工作还需要进一步规范和完善，环境保护行政主管部门对未按环评要求落实‘三同时’环境保护措施的煤矿项目应该严格把好验收关。”麦方代说，由她主持编制的《建设项目竣工环境保护验收技术规范 煤炭采选》去年底刚刚颁布，煤炭采选建设项目竣工环境保护验收工作还处在一个逐渐规范和完善的阶段。

另外，我国环境保护行政主管部门对生产煤矿的监管主要是污染源达标排放的监管，采矿对生态的破坏、水资源的破坏，在体制上，还有权责不清、缺乏监管的问题。采矿地质和环境影响因素复杂，有些问题究竟归谁管，很难说。如煤炭开采地表沉陷对村庄建筑物造成破坏，企业必须支付受损村庄搬迁和安置补偿资金，但搬迁安置工作由当地政府主导，是一个复杂的系统工程，到底这是否属于一个环境影响问题？麦方代说她很困扰。环保部门要求做环评时要把村庄搬迁方案做出来，但究竟实际操作中做得如何，环保部门不可能去监督。同样，煤炭开采对地下水资源的破坏也是环评中要重点预测和分析的内容，但煤矿开采过程中居民水井水位变化的监测、预警和供水措施的落实等，环保部门也不可能去监督。

麦方代认为，这有一个理念和认识的问题，国外的企业认为遵守法律法规是企业的职责，很多企业的排污情况都靠自己上报数据，而不是靠行政部门去检查。而在我国，目前的实际情况是环境保护守法成本高，违法成本低。由于法律的不健全和部分企业缺乏社会责任感，于是普遍存在的现象，就是能偷排就偷排，能不治理就不治理。因此，必须推进相关法律法规的修订，健全管理机制，范管理程序，建立科学、有效的全过程环境管理体系。

我国矿区环评发展历程

第一阶段

上世纪80年代中期至90年代中期

上世纪80年代，规划环评的理念刚刚由部分高校学者引入中国，煤炭行业的环境管理部门已经意识到矿区的区域性开发对环境的综合影响，组织庞大编制组先后对大同、潞安、晋城等20多个重要矿区的总体规划开展了环境影响评价工作。

那时的环境影响评价工作由煤炭工业部主导，包括预审建设项目的环评，指导环境保护工作，统计环境监测的数据，评选环保优秀矿井等。当时体制机制非常健全，每年都有废气、废水、煤矸石排放的统计数据，包括建立了多少台锅炉除尘脱硫的装置等。

第二阶段

上世纪90年代中后期至2003年

这期间煤炭行业经济极其困难，煤矿建设速度放慢，新建矿井很少，煤炭行业的环境影响评价工作基本处于停滞状态。

当时很多煤炭设计院都有环评的甲级资质，人员、检测设备齐全，还有化验室。但由于长期没有环评工作可做，一些煤炭行业环评机构改行或者解散，煤炭行业环评工作走入了低谷。

第三阶段

2004年至2006年

随着我国固定资产投资速度加快，高耗能产业迅猛发展，煤炭行业走出了低谷，迎来了前所未有的投资高峰期。部分地区出现了投资过热、无序建设的现象，造成煤矿建设失控、生产布局失衡。这期间煤矿建设项目环境影响评价工作量猛增，环评机构任务饱满，效益大幅提高。

第四阶段

2006年至今

2006年环保部门出台《关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知》，该通知明确要求，没有进行环境影响评价的矿区总体规划所包含的煤矿建设项目，环保部门不受理和审批其环境影响评价文件。从2006年下半年开始，我国再度进入煤炭矿区总体规划环评报告书编制高峰期。

环保部在此期间出台了很多环境影响评价的技术法则，包括《规划环境影响评价技术导则 煤炭工业矿区总体规划》。这是第一部专项规划的环境影响评价技术导则。

链接

不同地区煤矿开采造成的环境影响

山东和两淮地区

煤炭开采造成大面积的塌陷区和积水区，导致农田耕地减少，农作物产量受到很大影响。村庄搬迁安置问题也很严重。山东、两淮地区人口密集，村庄压覆大量煤炭，但搬迁成本很高。现在部分煤矿推广充填开采、以矸换煤等措施来解放村下压煤。

新疆

天山北坡绿洲经济带的煤炭开发一定要慎重，这里是天山冰川融雪水源涵养区域，森林繁茂、草原优美。准东煤炭赋存和开发条件都很好，煤层厚、埋藏浅、煤质好，但这个地方天气特别干旱，地表基本无植被。大面积地表剥离、扰动后，巨大的无组织扬尘污染没法解决。

陕北和山西

地下水资源匮乏，地形地貌起伏较大，很多都是山坡、沟壑、丘陵，煤炭开采形成地表裂缝、滑坡和崩塌。这些区域地下水资源本来就不丰富，煤矿开采形成的导水裂缝带将破坏含、隔水层的结构，造成村庄井泉的水位下降甚至干涸。

西南地区

贵州是岩溶地貌，开采条件复杂，煤炭开采较突出的环境问题是水污染严重。矿井规模小，管理不到位，矿井水和生活污水未经处理随意排放，污染河流。高硫煤矸石随便堆放，矸石淋溶液流入河道和农田，造成了一定的水环境和土壤污染。

贵州兴仁、兴义、织金矿区，还有一部分是高砷煤。高砷煤应该限制开采。这里也是世界卫生组织比较关注的砷中毒高发地区。

内蒙古中东部草原

锡林郭勒和呼伦贝尔是我国很好的草原，近年来大量露天煤矿开采，对草原生态破坏很严重。露天开采大面积剥离地表植被，外排土场占压土地。另外露天开采要疏干排水，形成较大的地下水降落漏斗。