2.2亿吨煤的“替补”空缺

煤炭消耗量减少1个百分点，意味着清洁能源消费量必须增长150%

谁都知道减煤的正确性，但另一个事实是：煤炭消耗量想要减少1个百分点，就意味着清洁能源消费量必须增长150%。

尽管中央及地方纷纷许下宏伟的绿色愿景，但在没有找到理想的替代品和在支撑体系不完善的现状下，减煤难于上青天。

有意规避控总量

3月13日，国务院总理李克强在答记者问时表示，今年政府会主动加压，加大降耗力度，也就是确定能源消耗强度要下降3.9%，而去年实际下降了3.7%，这意味着要减少2.2亿吨煤炭消耗。

“总量摆在那里，不减煤，一切治霾办法都不生效。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为。

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出10条措施，力争在5年内，改善全国空气质量，重污染天气较大幅度减少，使京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。

《计划》明确规定，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下，而京津冀、长三角、珠三角等区域则力争实现煤炭消费总量负增长。

随之，全国多地区频出“禁煤令”。比如，南京市提出，3年内压减煤耗1724万吨，2015年全市煤炭消耗总量控制在3240万吨以内。

2014年节能减排工作部署，国家发改委再次提出实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。

减煤任务最终还是要分解到各地方，但笔者在梳理时发现，尽管2014年全国共有29个省、自治区、直辖市将大气污染治理列入政府工作报告，但仅有宁夏明确了年内减少220万吨标准煤消耗量的目标。

从全国来看，能源总量控制还没有进入实质阶段，或者说没有强制性。

林伯强则认为，这是有意的规避，之所以不提，恰恰是因为“不敢说，没有底气”。

不用煤用什么

即使一些地区尤其是煤炭消费量较大的地区亮出了减煤的目标，但林伯强觉得，拿什么替代减掉的煤，这个问题暂时没有办法回答。

2013年，我国煤炭消费量同比增长3.7%，2014年，煤炭消费总量减少的可能性也不大。

一位省发改委官员表示：“一方面，从地方角度出发，经济发展需要大量的化石能源。另一方面，煤炭消费不能硬减，需要通过技术创新或者结构调整，这些不是一两天就能完成的。如果突然间就提出要少用多少煤炭，最终造成的结果肯定是拉闸停电。”

减少煤炭2.2亿吨，拿什么来替代？

在各地区已经出台的减煤方案中，煤改气、煤改电是较为常见的方式。

河北省的对策是，一方面出台新的燃气发电标杆电价，对天然气利用、燃煤锅炉煤改气给予适当的财政补贴和政策支持，同时加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源替代。

预计到2017年，北京市工业累计压减燃煤200万吨。2012年，全市工业用煤约为430万吨，也就是说，5年内工业用煤要减少近一半。

天津市提出，在2017年之前，行政辖区内钢铁产能削减至2000万吨以内，净削减煤炭消费量1000万吨，扩大天然气等清洁能源的使用范围，外购电所占份额争取达到三分之一。

“外电入鲁”是山东省近年来大力推行的能源结构调整战略之一。目前，山东每年接收省外来电750千瓦，2017年预计达到2500千瓦，2020年达到3200千瓦以上。

但煤改气和煤改电措施，除了“气源”难以保证之外，成本提高也是主要困难。

据媒体报道，保定市一家年利润200多万元的小型纸制品厂，过去烧煤一个月的成本是6000元，而煤改气后，一天的开销就要2200元。

大力发展清洁能源也是各个地区普遍提出的政策，但是目前清洁能源在一次能源中所占比重太小，只有2%至3%。林伯强表示，煤炭消费占能源消费的比重为66%，也就是说，煤炭消费减少1个百分点，就意味着清洁能源消费必须增加150%。

“现在有两个选择，一个是用西部的电替代煤，先把长三角、珠三角、京津冀的雾霾问题解决，但代价是西部污染，因为煤炭消费总量没有减少；另外一个是发展核电，因为这是唯一和煤炭价格差不多的清洁能源，同时发展风电、太阳能等其他能源。”林伯强说。