新疆资源税改革提速在即

油气资源税改革实施近4年来，新疆共增加税收196.18亿元，其中2013年油气资源税收入57.55亿元，与改革之前的2009年相比，增收近50亿元。尽管如此，新疆深化资源税改革的步伐仍在加快。目前，新疆各部门正加足马力，力争成为国内首批煤炭资源税试点省区。一旦成为试点，将使新疆资源税收入结构更为优化。

地方财政受益油气资源税改革

于2010年6月1日正式启动的新疆资源税改革涉及原油和天然气两大资源，由从量征收改为从价征收，税率均为5％。

受益于此政策，2010年—2013年，新疆油气资源税收入分别实现25.37亿元、55.77亿元、57.49亿元和57.55亿元。油气资源税改革实施以来，全区共增加税收196.18亿元。而据统计，2009年，新疆油气资源税收入仅为7.66亿元。

此后，资源税一跃成为新疆地方第四大税种，成为地方拓展增收新空间。

3月17日，自治区地税局财产和行为税处有关负责人先福军介绍，资源税属于地方收入，在资源价格普遍上涨的背景下推进资源税改革，无疑将增加地方政府财政收入。目前，新疆油气资源税改革共涉及11个地州市、33个县市。

自治区发改委经济研究院交通能源所所长、研究员胡隽秋表示，资源税改革还对建立资源节约型和环境友好型社会等具有重要意义。

现行资源税税率有待提高

自治区地税局公布，2013年新疆资源税收入为71.31亿元，占地税总收入的9.23%。而在全部资源税中，油气资源税税收占到80.7%。

“新疆是资源大区，作为税收部门，我们提出把新疆的资源优势转化为财政税收优势，但目前新疆的资源税收入占全部地方税收的比例不到一成，这无法体现我们资源大区的地位，”先福军透露，“新疆一直在努力争取提高以油气资源税为主的资源税税率。”

今年全国两会上，新疆全国人大代表和住疆全国政协委员也纷纷认为，目前资源税收入与新疆资源大区地位仍不相匹配，建议提高资源税税率，让新疆这个资源大区享受更多国家发展成果。

据了解，目前世界中等发达国家的资源税税率平均在10%以上。新疆社科院经济研究所研究员王宁表示，在新疆，不到1%的资源税征收了17年，即使资源税改革后将税率提高到5%，但这与其他国家平均水平相比仍然很低。

煤炭资源税改革提上议事日程

2013年5月24日，国务院批转了国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中决定，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税项目，并力求年内取得新进展。自此，煤炭资源税改革进入人们的视线。

数据显示，新疆煤炭预测储量达2.19万亿吨，约占全国的40%，居全国首位。近年，新疆在准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰五大煤炭开发加工基地规划布局，并初步形成了大型煤炭、煤电、煤化工和煤制气产业体系雏形。

而目前新疆资源税中煤炭资源税收入却只有区区几亿元。

多位新疆经济专家及财税部门人士表示，煤炭资源税改革更具紧迫性，如果不推进煤炭资源税从价计征，很多煤炭资源将会被低价浪费。

专家们还分析，由于是从量计征，煤炭资源税收“费化”严重，即许多该收的税是以煤炭价格调节基金、矿产资源补偿费等形式收取。煤炭资源税改革中包含了费改税的内容，也导致此项改革存在隐忧，需要稳妥和统筹兼顾。

先福军说：“煤炭资源税改革如果首先在新疆推行，将使新疆资源税收入结构更为优化，为新疆带来更多财政收入，并广泛用于改善民生，促进地方经济发展。”

政令备忘

2010年6月1日，财政部、国家税务总局印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》。根据规定，2010年6月1日，新疆正式拉开资源税改革大幕，此次涉及原油和天然气两大资源，实行从价征收，税率均为5％。