提高准入门槛 决不要带血GDP

出场嘉宾

蔡国雄：全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师

周锋：全国政协委员、九三学社上海市委副主委

李彬：全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席

鲍义志：全国政协委员、青海省政协副主席

许振超：全国人大代表，全国人大常委会委员、中华全国总工会副主席

朱正栩：全国人大代表、河南省宝丰县闹店镇法庭庭长

宗成乐：全国人大代表、山东省滕州市大宗村党支部书记

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，强化节能节地、环境、技术、安全等市场准入条件。在当前形势下，各地在招商引资过程中，如何坚持做到高标准、严要求，在招商引资、上项目时如何严把安全关呢？代表、委员们积极出谋划策。

问题：发展思路暗藏隐患

良策：亟须扭转政绩理念

“地方政府都想把经济发展搞上去，提高人民生活水平，这种初衷和愿望是值得肯定的，毕竟招商引资也是发展经济的重要手段之一。”青海省政协副主席鲍义志委员指出。

在招商引资过程中，一些地方官员认为可以降低安全、环保门槛，只要经济发展了，这就是最大的政绩。“官员如果坚持这样的政绩观，那出事是早晚的，这是一个规律性问题。”鲍义志委员说。

对于鲍义志的观点，多位代表、委员表示认同。九三学社上海市委副主委周锋委员说：“这与地方政府的发展思路有关。道理很简单，是想单纯追求经济发展，还是想坚持安全发展、更好地惠及民生，这是一个理念问题。如果地方政府不及时转变观念，盲目招商引资，追求带血的GDP，那后果是很严重的。”

“要避免‘招伤引灾’，关键取决于地方政府官员对安全生产工作重要性的认识。”全国人大常委会委员、中华全国总工会副主席许振超代表说。

山东省滕州市大宗村党支部书记宗成乐代表建议：“不管是政府还是企业，都要认识到招商引资只不过是发展经济的一种模式，不能单纯地追求经济利益，而将安全、环保等其他工作丢在一边。”

问题：考核模式有待改善

良策：科学考评强化问责

“习近平总书记强调，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。这给地方政府官员敲响了警钟，安全发展才是第一位的。”广西壮族自治区政协副主席李彬委员说。

不过，有些地方官员心存侥幸。周锋委员指出，实际上这是一个指挥棒的问题，是需要政府综合考虑、权衡的问题，以往的考核方式比较片面、单一。在他看来，如果单纯考核经济指标，把安全弄丢了，招商引资可能带来的是带血的GDP，“必须将经济、安全、环保等都纳入对地方政府的综合考核范畴”。

考核范畴扩大后，并不意味着万事大吉。在李彬委员看来，还需强化问责体系建设。“只要出事了，不管是谁批的，不管领导职务有多高，都要追究责任。总书记提出的实行安全生产和重大安全生产事故风险‘一票否决’，就是一把利器。”李彬委员说，只有实行严格的考评和问责机制，地方政府官员才会履行好职责，才会在招商引资、发展经济过程中时刻想着安全。“必须让官员有所惧怕，让其知道，一旦出了事，帽子就没了。”

问题：规划设计评估不严

良策：遵循法规确保达标

一些事故教训表明，地方政府在招商引资过程中对相关项目的规划、评估把关不严，在源头埋下很多隐患。

对此，中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄委员说：“对相关的项目规划设计，要有一个清醒认识，要知晓这个项目上马后可能会带来的危害，要制定预警方案，不能盲目引进项目。”

“引进的项目投资金额再多、规模再大，都是一个虚拟的数，如果安全评估不达标，质量上没有保障，那所谓的经济效益都是空的。是否立足于安全发展的长远目标，这是衡量一个项目是否能上马的关键。”宗成乐代表说。

多位代表委员认为，地方政府及相关部门应建立通气机制，如果安全规划、设计不达标，可通过联合制裁的方式，把好准入关。“大家齐心协力，确保目标一致，你的标准高了、门槛高了，源头关口就能把住。”宗成乐代表说。

问题：安全管理相对滞后

良策：从严要求警钟长鸣

前期从严要求，并不意味着项目上马后就能高枕无忧。“一些地方政府、一些企业单纯地认为，前期审批通过了，各项工作也已经达标了，就能放松后期的项目施工管理及企业生产经营过程中的安全管理，这是万万不能忽视的。”蔡国雄委员说。

李彬委员指出，不管是什么类型的项目，后期的安全管理都非常重要，“引来了，你就得负责到底，不能因管理缺失而功亏一篑”。鲍义志委员说，在施工过程中，应进行标准化建设，以免埋下隐患。“项目建设中，施工单位需要特别注重安全管理工作，政府部门更应该加强安全监管，督促企业落实好主体责任，这是后期管理的关键。”河南省宝丰县闹店镇法庭庭长朱正栩代表说。