黄毅诚：关于电力行业发展与体制改革新思考

关于电源备用。日本福岛第一核电厂，在地震和海啸再加上管理失误等原因的共同作用下被破坏，出现了大的核电事故。由此引发日本商用核反应堆全部停运，合计4000万千瓦的发电能力，约占日本全国供电量的1/3。这两年日本夏天虽然无供电高峰，但也出现了供电紧张局面。虽然停掉了1/3的发电能力，还能基本维持，这说明日本电力有充足的备用。

用户用上电后，不管冬天还是夏天都要保证用电，不管大雨或大雪也同样保证用电，而且是高质量的供电。日本由于核电全部关停，供电十分紧张，但电价并没有上涨。

北京是用电重点保护地区，2013年夏天最高用电负荷达到1604万千瓦，这时备用电源不足，用电十分紧张。而全国在夏季用电高峰时，备用电源也十分短缺。

电的第一要务是确保任何情况下都能高质量安全供电。为此，必须要有足够的备用电源。电网中有充足的备用电源，供电越安全，但备用电源多，电厂发电小时就要减少，从而会减少电厂效益。电不是我们常说的通常意义的商品，它不执行利润最大化，电价不随供需变化而变化，即不会在供电紧张时涨价，所以说电是一种特殊的商品。

电的特点有：发电、输电、变电和用电同时进行，这几个环节谁也离不开谁，都绝对不能单独运行；一天二十四小时电网中的用电量都在变化，高峰用电量比低谷用电量能超出一倍，电网要实时调节发电量，满足这个变化；发电和供电是自然垄断，这和城市供水一样，一个用户不可能有两个供电网供电；电不具备市场经济中的商品特点，它是服务型和公用型产品。

国外火电厂（煤、油、气）一年发电小时数约为4300小时左右。我国现在是5300小时，这说明我国的备用发电机组不如国外，为保证安全供电，要有适度的备用电源。我国在缺电的年代，火电厂发电小时能达到7000多小时，个别电厂达到8000小时，这表明那时我国严重缺电。出现事故，停一个机组，就要拉闸限电一大片。但那时发电厂的效益十分好。

关于电价。电价是电力企业的生命，企业能否维持简单再生产，能否发展，能否不断进行技术改造、技术革新及加快技术进步，企业职工能否提高收入，都要依赖电力的价格。我国的电力定价权掌握在国家手中，国家用电价作为调节经济发展的手段，如鼓励光伏发电和风力发电，电的上网价就高于其他电能。国家根据发供电的成本来定电价，而不是根据市场的需求。国家保持电价在一个合理水平上，不能过高，使电力企业赚太多的钱，也不能过低，使电力企业不能正常运行。2002年电力体制改革，主要目的是电厂能竞价上网，为了能公平竞价才把电厂和电网分开。目前，我国电力根本没有条件实行竞价上网，为此还在东北和华北电网进行了试点，当时有人就说他们这是“假戏真唱”。十多年过去了，电力竞价上网不了了之。日本电价也是由政府控制，他们有个工业厅，下设一个电力处，有30多名工作人员，主要任务也是研究制定电力价格。

关于电厂直接向大用户供电。只有在电网统一核算的情况下，才有可能经济运行。例如有一个30万千瓦的发电厂，向一个有30万千瓦用电负荷的大用户供电，发电厂在检修时电从何处来？发电厂运行中出了事故，电又从何处来？发电厂要保证这个用户一年365天、一天24小时都能用电，必须还要有一套30万千瓦的机组，作为电厂检修和出现事故时供电的备用机组，这显然是很不经济的。我国西南地区水电比较丰富，特别是过去有些地区建了许多中、小水电，这些水电厂的上网电价比较低，而用电网的电电价比较高，这些水电厂都希望自己建电网卖电。我去过云南和湖南的一些地区，都碰到过这个问题。我向他们说明，中、小水电价低的问题，可以向物价局申请，向高调调，但如果自己建电网卖电是很难做到的。中、小水电蓄水库容都比较小，丰水期雨水大电量多，可能用不完；而枯水期发电少，可能不够用。由此，中、小水电厂独建电网条件不够，不能保证用户在任何时候都能安全高质量用电的需求。

关于电网规模。电网大些好，还是小些好？电网大有许多优点，一个大电网横跨多个地区，而每个地区高峰用电的时间都不一样，联网后可以错峰。电的一个最重要的特点就是每天24小时用电量都不相同。用电紧张都是发生在高峰时段，而夜间两点的用电低谷时段，电网的电就很宽裕。缺电多发生在用电高峰时段，电网大，相互联网后，可以互相调剂错峰。电网大还有一个优点，可以相对减少备用电源，提高电力系统的总体效益。如前所述，一个30万千瓦的用户，如果没有大电网，为保证在任何情况下、任何时间都可用电，最少需要一台30万千瓦机组作为备用。而在大电网中多套30万千瓦机组在运行，用一套30万千瓦机组作为备用就可以保证用户的正常用电了。当然电网大了，还有许多别的优点，如可以汇聚更多的资金进行大的科研项目，建设大的电力项目。电网大了也有缺点，前几年美国由于一个水电厂跳闸，引起电网连续跳闸，导致电网大面积停电。不过现在的电网技术可以解决这种电网大面积停电的问题。

关于电力管理体制。国外大体上有三种模式，可以供我们参考。法国模式，发电、输配电和售电统一管理，多少年过去了，也没有看到大的变化。英国模式，发电、输配电和售电分开管理，十多年过去了，国内有许多不同意见。英国是一个老牌资本主义国家，发电量已基本饱和了，每年新增电力很少，而且已建立起强大的输电电网。日本模式，发电、输配电、售电统一管理，而在全国分成了几个独立的电力系统，如东京电力公司、关西电力公司等。

根据电力的特点，发电输电供电同时进行和电网用电24小时都在变化，要不断地增加发电量或减少发电量，而且电网大了，经济效益好，还是统一领导较好。在此基础上，应研究如何统一管理，在统一管理之下实行分级管理。电力发电规划保证电源和电网配套，建立坚强的大电网，地区间电力调度、技术标准统一，管理下一级主要干部，分配电力的收入等。要调动各级的积极性和创造性，必须下放一些权力。集约化管理不是什么都要集权管理，需要和可以放的权要下放，这样才能更好地调动大家的积极性和创造性。