GDP增速决定能源“双控”成败

对能源消费总量和能耗强度实行双控考核，是当前经济结构调整、产业升级改造、大气污染治理倒逼下的必然选择。我们已经不能坐等耗能峰值自然到来，不得不主动调控、自行断腕。过去30年，大规模的能源消耗为经济增长提供向上动力。地方省份和中央可否愿意降低GDP增速，决定双控目标成败。

让能源企业和地方政府最为担心的能源“双控”政策再次写入政府工作报告。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出：“推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上。”

对能源消费总量和能耗强度实行双控考核，是当前经济结构调整、产业升级改造、大气污染治理倒逼下的必然选择。我们已经不能坐等耗能峰值自然到来，不得不主动调控、自行断腕。

2010年10月，十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”决定。其后，国内能源研究机构开始进行专题研究。2012年11月，十八大报告将“合理”二字删除，表明对能源总量控制的态度和决心。

对能源行业而言，这是一项影响深远、涉及面广、利益复杂的新尝试，至少没有先例可以借鉴。按2014年全国能源工作会议安排，今年的首要任务就是控制能源消费总量过快增长。从国家政策取向上预计，“十三五”及中长期总量控制仍将延续。

“十一五”期间，我国能源消费总量从2005年的23.6亿吨标煤，增至2010年的32.5亿吨，年均增长率6.6%。按照能源“十二五”规划的预期目标，2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤，能源消费年均增速降至4.3%，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

受经济放缓影响，2012年、2013年能源消费增速连续放缓，增速分别为4%、3.9%。国家能源局预期目标是，2014年能源消费总量38.8亿吨标准煤左右，增长3.2%。如果维持此增速不变，2015年40亿吨标煤的控制目标有望实现。

能源消耗强度是指单位产值能耗，即国内一次能源消费总量与国内生产总值(GDP)之比。国务院要求，今年能源消耗强度降低3.9%以上；国家能源局更提出2014年具体能效目标——单位GDP能耗0.71吨标准煤/万元。

根据数理推导，在同时限定能源消费总量目标、能耗指标时，GDP总量、GDP增速就被锁定。当能源消费总量被分解到各个省、区时，各地GDP总量也就被限定了。是维持高速GDP增速，还是自行设定消费天花板？这是双控政策推行的最大问题。

过去30年，大规模的能源消耗为经济增长提供向上动力。在当前以二产为主的产业结构结构下，仍然难以摆脱对煤炭等能源的消费。地方省份和中央可否愿意降低GDP增速，决定双控目标成败。

在执行过程中，国务院、能源管理部门应强化对能源消费总量分解落实的监管，制定行之有效的评价考核办法，避免总量控制流于形式，成为数字游戏。

从能源管理本身看，落实双控目标首先要改变以需求为主导的能源生产方式，转向对需求侧、供应侧进行双向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度用能，限制粗放用能。

当然，控制能源消费总量实际上是对煤炭、石油消费总量，尤其是降低煤炭消费占比。尤其是严控钢铁、水泥等高耗能产业和过剩产业用能，做到这些行业能源消费总量只减不增，环渤海、长三角、珠三角地区煤炭消费负增长。

根据国家能源局“一控双挂”方案，对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束，现有产能能效限期达标，新增产能必须符合先进能效标准，促进优胜劣汰。同时，继续在工业、建筑、交通领域进行节能增效。

在控制化石能源消费总量的同时，鼓励增加清洁能源消费。水电、风电、太阳能、核电等非化石能源消费不应纳入总量控制范畴，以此提高绿色GDP比重，倒推能源产业结构调整。

在宏观经济管理上，国家和地方应继续加大产业结构调整，在改造提升传统制造业同时，加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业。根据相关研究，如果降低第二产业一个百分点，提高第三产业一个百分点，单位GDP能耗可以降低一个百分点。显然，产业结构的调整是控制能源总量、提高能效最有效的措施。