李河君：分布式光伏需完善补贴 扶持电网创新融资

“尽管已有多项国家支持政策出台，分布式光伏电站项目开发流程及其管理还未完全理顺，补贴的落实还有待进一步观察，所以大多数银行业金融机构在面对开发商融资申请时持等待观望态度。”在谈到内地大力支持的分布式光伏电站建设情况时，全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君这样说道。

在今年两会上，他建议相关部门应减少分布式光伏发电站项目立项报批程序，完善度电补贴政策，扶持电网公司技术改造，借鉴欧美电网统一结算方式，金融机构优先扶持有行业技术优势、资金实力雄厚、渠道建设完善的光伏龙头企业。

融资补贴并网难题待解

2013年下半年以来，国家先后出台了一系列政策措施，光伏行业回暖，新一轮光伏电站投资热潮正在悄然兴起。国家能源局预计到2013年底，全国累计光伏装机量将达到18GW，主要集中在西部，以地面光伏电站为主，分布式电站只占33%。国家能源局明确2014年我国光伏项目建设规模为14GW，分布式占60%，主要向东部有补贴和电价较高地区倾斜。

李河君预计从2014年起，内国未来光伏电站的发展将以分布式电站发展为主。但是，如果按照国家能源局要求，在不出现弃光限电的情况下完成今年8GW的分布式电站建设任务，必须高度重视和着力解决目前存在的问题。

融资难是分布式电站建设中的首要问题。由于分布式电站核心部件仅安装在厂房屋顶，是否正常运营对用能单位的正常生产经营不构成直接影响，从而导致用能单位违约成本较低，项目违约风险较高。而用能企业作为主要的电价结算对象，是发电企业未来现金流的主要来源。

但是由于企业经营本身的不确定性，导致在金融机构审批项目贷款时，发电企业未来的现金流收益很难通过风险评估，在这种状况下能够拿到银行贷款的项目寥寥无几。此外，尽管已有多项国家支持政策出台，项目开发流程及其管理还未完全理顺，补贴的落实还有待进一步观察，所以大多数银行业金融机构在面对开发商融资申请时持等待观望态度。

现在的“优先自发自用、余量上网”政策增加了项目复杂程度与结算风险。李河君称，目前实施的“优先自发自用、余量上网”政策在某种程度上导致项目结算涉及多个不同的相关利益主体(如电网、同一屋顶下的若干个工业企业)，无形中增加了项目复杂程度与结算风险。

现行度电补贴水平是影响分布式电站大规模发展的关键所在。度电补贴的初衷主要是鼓励自发自用，而现行采购电价加上0.42元/千瓦时度电补贴的最终电价成为衡量光伏发电效益的标准。从目前国家能源局公布的分布式光伏发电示范区的14省市的销售电价看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企业用户销售电价加上0.42元补贴，用户能够得到的理论收入基本上低于每千瓦时1.15元，其标准安装条件的财务内部收益率也仅有8%。如果所建设的分布式光伏发电全部按照火电脱硫电价加上0.42元补贴卖给供电部门，14省市的平均上网电价将在0.9元/千瓦时左右。在这种状况下，发电投资商的积极性将受到严重挫伤。

并网难仍是制约光伏电站建设的瓶颈问题。我国虽然太阳能资源丰富，但受制于光伏电站优势资源区与负荷中心相距较远、并网相关政策不健全、电网的接纳能力等因素影响，无论是以集中式开发为主的西部地区，还是以分布式开发为主的东部地区，都还存在并网难的问题。尤其在内蒙古地区，由于属于地方电网系统，国网政策不适用于当地，因此现有已接近建成的分布式项目正面临无法接入电网的问题。

中央与地方相关政策存在不配套问题。光伏电站尚属于新兴产业，国家层面有原则性的政策，但地方还是缺乏具体的配套政策，且各地对光伏电站的审批也不尽相同。现在建设光伏电站没有具体的流程，而且每个省份都不一样，加之地方保护主义政策的存在，也影响了投资商的积极性。

完善补贴扶持电网创新融资

李河君建议，中央政府要完善度电补帖政策，免除光伏发电企业的一切税收和行政事业收费，地方政府要积极配合中央政府加大补贴力度。

尽快理顺实施细则，减少项目立项报批程序，简化各环节手续，使项目从立项、建设、竣工验收、并网、结算等手续简便易行，使产业扶持政策能够尽快起到实效，使度电收益足以覆盖投资企业融资贷款所需的本息和行业投资利润要求。

同时，扶持电网公司技术改造，借鉴欧美电网统一结算方式，从根本上解决光伏电站上网难、结算难问题。中央政府在政策和财力上扶持电网公司进行技术改造，学习欧美的分布式电站并网解决方案，提高国内光伏电站并网的接纳能力，从根本上解决国家电网和地方电网的光伏电站并网问题。如德国分布式光伏“强制统一上网、统一以固定电价与电网结算、政策性金融机构主导”的成功经验，使其客观上成为项目融资的担保，为分布式光伏电站融资创造条件。

另外，金融机构优先扶持有行业技术优势、资金实力雄厚、渠道建设完善的光伏龙头企业。针对已建成并稳定运营的分布式光伏电站，利用其稳定现金流优势，创新开发反向融资产品，盘活电站开发商已建成项目资产;利用银行渠道及信息优势，借鉴欧美分布式光伏融资市场成功经验，采取引入保险资金投资、光伏电站资产证券化融资等手段，拓宽光伏电站长期资金来源。国家鼓励以政策性银行为主、其他商业银行与金融机构并举的融资模式扶持光伏发电企业的电站建设，为分布式光伏电站提供中长期发展的资金支持。