政协常委南存辉建议：对家庭用户分布式光伏电站进行补贴

3月5日消息全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在其2014年两会提案中指出，2013年以来，京津冀等城市持续加重的雾霾天气，一再引发人们对环境的关注。统计显示，2013年，雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。2014年伊始，雾霾橙色警报就在北京等多个城市拉响。目前，雾霾天气已被纳入自然灾情。

当前，以光伏发电为代表的清洁能源为治理雾霾提供了破解路径，并得到了国家高度重视。2013年，国家对光伏产业发展给予了高度重视，密集出台了一系列政策，其中各种迹象表明分布式光伏发电正成为国家未来扩大国内光伏市场应用的重要方向。

2014年，分布式光伏电站更将迎来建设大发展年。按照1月份出台的《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》规划，2014年将新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，占了约六成。而在2012年以前，国内的大型地面光伏电站建设属于主流，超过七成的光伏装机容量都来自大型光伏电站，分布式光伏的装机量仅占二成多。在这一转变过程中，家庭分布式光伏发电将扮演越来越重要的角色，但也面临以下几个现实难题。

为此，他建议将分布式光伏发电纳入城市规划与建设。建议在建筑设计阶段就使其满足光伏应用的具体要求，如雪载、风压等，通过技术设计增加新建屋顶面积，缓解屋顶资源紧张现状。

此外，他还建议做好家庭用户减负与监管机制的结合。针对家庭用户所反映的一次性投入成本过高的情况，在现有国家按电量补贴的方法基础上(标准为每千瓦时0.42元人民币(6.1370,-0.0065,-0.11%))，配套初装费用补贴(包括设备补贴和工程补贴)，可按装机容量不同采用阶梯补贴方式，鼓励家庭高效率使用屋顶资源。在减轻家庭用户负担的同时，便捷高效地解决家庭用户补贴的申报和拨付等工作，缩短成本回收期，提高申请积极性。

以下是提案全文：

关于进一步促进家庭分布式光伏发电以治理雾霾的提案

提案人：南存辉

(全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长)

2013年以来，京津冀等城市持续加重的雾霾天气，一再引发人们对环境的关注。统计显示，2013年，雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。2014年伊始，雾霾橙色警报就在北京等多个城市拉响。目前，雾霾天气已被纳入自然灾情。

对于雾霾的成因，由环保组织绿色和平与英国利兹大学研究团队做出的报告认为，过度依赖煤炭的能源供应结构对京津冀地区的PM2.5污染影响巨大。数据显示，燃煤对雾霾的贡献占一次PM2.5颗粒物排放的25%，对二氧化硫和氮氧化物的贡献分别达到了82%和47%。以行业来看，煤电厂和钢铁厂、水泥厂等工业排放源是主要污染源。诸多NGO组织参与调查的大气污染调研报告显示，全国，尤其是京津冀、山东、长三角等地区一批大型火电等高耗能企业污染物排放依然严重超标。因此，转变高能耗生产方式，优化能源供应结构，大力推广太阳能等清洁能源刻不容缓。

当前，以光伏发电为代表的清洁能源为治理雾霾提供了破解路径，并得到了国家高度重视。2013年，国家对光伏产业发展给予了高度重视，密集出台了一系列政策，其中各种迹象表明分布式光伏发电正成为国家未来扩大国内光伏市场应用的重要方向。

2014年，分布式光伏电站更将迎来建设大发展年。按照1月份出台的《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》规划，2014年将新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，占了约六成。而在2012年以前，国内的大型地面光伏电站建设属于主流，超过七成的光伏装机容量都来自大型光伏电站，分布式光伏的装机量仅占二成多。在这一转变过程中，家庭分布式光伏发电将扮演越来越重要的角色，但也面临以下几个现实难题。

首先，分布式光伏发电起步晚，城市规划与建筑设计缺乏相应的配套。屋顶面积是分布式光伏发展的硬指标，由于此前没有整体的规划，发展面临瓶颈。

其次，费用高、政策补贴以及成本回收等是困扰家庭用户的一个主要问题。目前，一般民居屋顶安装30平方米，每年可发电2000-3500度，基本能满足家庭需求。但装一套光伏发电系统动辄需要投入3-4万，包括光伏组件、逆变器、结构支架和施工费用等。以年发电量2750度为例，按照脱硫煤电0.4元/千瓦时的上网电价加补贴(0.42元/千瓦时)计算，大概需要20年才能收回成本。从目前的投入产出比来算，仍然让不少市民望而却步。因此，目前分布式光伏建设主体还是企业、工业园区等单位主体。

再次，地方政府虽然有出台补贴政策，但培训与宣传力度仍然相对不足。相关管理流程和细则在市和县一级能源部门落地，还面临“最后一公里”的问题。

为此，建议：

1、建议将分布式光伏发电纳入城市规划与建设。建议在建筑设计阶段就使其满足光伏应用的具体要求，如雪载、风压等，通过技术设计增加新建屋顶面积，缓解屋顶资源紧张现状。

2、建议做好家庭用户减负与监管机制的结合。针对家庭用户所反映的一次性投入成本过高的情况，在现有国家按电量补贴的方法基础上(标准为每千瓦时0.42元人民币)，配套初装费用补贴(包括设备补贴和工程补贴)，可按装机容量不同采用阶梯补贴方式，鼓励家庭高效率使用屋顶资源。在减轻家庭用户负担的同时，便捷高效地解决家庭用户补贴的申报和拨付等工作，缩短成本回收期，提高申请积极性。

3、建议地方政府加强对分布式光伏发电的重视和支持，加大地方政府统筹力度，包括在政策落地、项目管理和宣传推广等方面的工作，为分布式光伏发电提供良好发展环境。