“这些年,有些改革流于口号很多都是自己改自己,自己改自己很重要,但在部门利益,行业利益和地方利益等很突出的情况下,具有一定的局限性,甚至可能使改革在实践中走形变样。”
“国有垄断行业改革需要有实质性突破,要拿出一批项目,能够使社会资本实质性进入。”
新浪网2014年全国两会大型专题策划“思辨,2014”,第三期嘉宾专访,对话中国(海南)改革发展研究院——迟福林。
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改革重在落实
新浪网:2014年是全面深化改革元年,但仍有很多地方需要完善,深化改革的瓶颈在哪里?
迟福林:
首先,要进一步形成改革的共识,形成改革的合力。营造好的改革氛围,才能形成好的改革行动,才能为进一步为改革创造好的条件。尽管现在全面改革的大氛围比过去要好很多,但是,目前改革处于全面深化的新阶段,全社会对改革的共识,氛围还大有提高的空间;
第二,关键在落实,落实里最重要的是顶层的协调。目前已经建立了改革的工作机制,领导机制,但要防止自己改自己这种情况出现。自己改自己也很重要,但是在部门利益,行业利益,地方利益都比较突出的情况下,必须把自己改自己和顶层推送、改革的协调相结合,才能打破部门利益、行业利益和地方利益对改革的掣肘;
第三,改革必须要务实而不能务虚,使得改革的设想成为改革的实际行动,比如农村赋予农民更多的财产权,需要改革加快试点,不能以各种理由而不去试点。积极试点,加快试点,尽快把赋予农民更多财产权能破题、推开。
新浪网:近年来,改革被多次提及,但很多都流于形式、流于口号,如何避免让改革流于口号化?
迟福林:
这是十分重要的,中央改革领导小组强调:改革重在落实。
改革要有责任制,不能说你可改可不改,可这样改可那样改,强化各级政府在改革中的责任制和考核制;
发挥改革的决策咨询作用,使改革不断吸纳各方面的意见,因为改革的决策咨询对推动改革有很重要的作用;
营造好的改革氛围,形成好的改革社会环境。这方面还有很多的工作要做。如何达成好的改革共识,形成好的改革凝聚力需要进一步加大力度;
强化改革的协调,这些年,有些改革流于口号很多都是自己改自己,自己改自己很重要,但在部门利益,行业利益和地方利益等很突出的情况下,具有一定的局限性,甚至可能使改革在实践中走形变样,所以加强改革的统筹协调,十分重要;
改革最重要的是推动各地方的改革试点,多种多样的试点能够尽快开展起来,以取得经验,这也十分重要。
经济体制改革方面会有重要的突破
新浪网:哪些领域的改革在新的一年里值得期待?
迟福林:
在我看来,“五加一”(五项体制改革任务:经济、政治、文化和生态文明;一项制度改革任务:党的建设)全面改革的很多方面都会有重要的进展。
其中,经济体制改革方面会有重要的突破,在以理顺政府市场关系为重点的经济体制改革上有更大的期盼,突破和进展。
经济体制改革的核心问题是市场在资源配置中起决定性作用,在市场化改革上会有重要的突破,市场决定经济的增长,需要推动从政府决定向市场决定的经济转型;第二,资源要素价格改革要提速,与此同时,利率的改革也应该适度的提速;第三,在发展混合社会主义经济上应该有突破,最重要的是国有企业改革,国有企业改革不突破,混合所有制经济发展就会很困难。
现在,政府市场关系是经济体制改革的核心和重点,近两年也有了新的进展。但“政府主导经济”的特点仍然比较突出,在一些竞争性的领域,政府主导的情况尚未完全改变,政府行政干预市场的权利依然过大。在理顺政府市场关系的问题上,需要进一步破题,比如市场监管,如何适应负面清单的发展大趋势,从以行政监管为主向法治监管为主的转变,这是需要今年破题解决的问题。
最后,市场化还有很多任务,比如法治市场经济的建设,对于稳定社会资本的预期,对于营造法制化的营商环境,都十分重要。
国企应该拿出具体项目让民资进入
新浪网:国有企业改革的重点在哪里?
迟福林:
国有企业改革有三个是重要的。
一是社会资本怎么参与国有企业改革;
二是国有资产管理体制要破题,如何从“管体制”向“管资本”过渡?
三是国有垄断行业改革需要有实质性突破,在垄断行业,比如石油,能源,电力,电信等领域拿出一批项目,能够使社会资本实质性进入,这个很重要。
新浪网:今年中石化宣布启动混合所有制改革,对此有何见解?
迟福林:
这是一个积极的信号,表明中石化在推动混合所有制经济发展方面有一个举动,但仅仅是一个小的举动,应该形成更广范围,更大程度的突破,比如要拿出一大批项目向社会资本开放。中石化开了一个头,希望在这个头的情况下,加大力度,扩大范围,推一批重要项目。