成品油价改普及功课已做足
北京晨报:成品油价格改革迟迟未动,国家发改委究竟在纠结什么?
林伯强:我想主要是考虑到公众的接受度问题,这可能是最大的顾虑,担心连续的上涨公众难以接受。一旦实行新的改革方案,与国际油价的联动性大大提升,如果国际油价在短时间大幅度提升,国内调价结果很可能是不可控的。不过,目前还没有哪一项能源价格改革的呼声如此得到大家支持,普及性的功课已经做足了。尤其是这次的台湾油价降价事件是个加速器。
北京晨报:国家发改委此前也曾强调,要找一个合适的时机出台新政,现在是好的时机吗?
林伯强:国际经济不景气、油价比较温和的时候比较理想。去年我就一直呼吁赶紧出台,现在回头看,当时国内成品油三连降的时候是最佳时机。现在也还可以,毕竟国际油价短期看以窄幅波动为主,如果没有意外,很难有大幅飙升的动力。国家发改委应尽快推出新方案。
北京晨报:有分析说全国“两会”后可能会加速。您怎么看?
林伯强:如果有代表委员再推一下,应该有可能。
新机制能避免“内涨外跌”
北京晨报:为什么油价调整总不能让公众心服口服?
林伯强:消费者主要是抱怨油价追涨不追跌,要改变这一局面,主要还是看国际油价走势,现阶段能做的只有调整国内成品油定价机制,使其更透明,更市场化,同时设计公平有效的补贴机制。
北京晨报:改革的方案业界也有很多讨论,比如从22个工作日缩短为10个工作日,您觉得可行吗?
林伯强:当前的成品油定价机制由于周期比较长,对国际油价大幅波动不敏感。我赞同每10个工作日调一次价,缩短调价周期。同时,调价幅度可缩小至3%或者2%,并成为一个自动调整的过程。只要国际油价变化,国内石油企业就可按既有国家规定的计算方式做出相应调整,节省了上报审批的过程,加强与国际油价的联动。
北京晨报:有人建议挂靠原油种类引入更具风向标的WTI。
林伯强:因为WTI价格相对较低,可以理解这种心态。不过挂靠哪里取决于“两桶油”的油源进口结构,否则没有意义。现有机制最大的不透明就是指出了挂靠的三地:辛塔、迪拜、布伦特,但是没有公开各种所占的权重。
北京晨报:有人说“中国式油价”就是涨快跌慢、涨多跌少的代名词。您认为通过改革能避免这种现象吗?
林伯强:与国际油价联动性增强,避免出现类似最近的“内涨外跌”,同时更加透明,可能会让民众更容易接受吧。
油价高低不能简单对比
北京晨报:中国的油价到底贵不贵?
林伯强:看跟谁来比,从绝对值上看,中国的油价比美国要贵,但是比印度、新加坡都便宜。但是,背后的故事需要具体分析,各国影响油价因素非常多,简单的绝对值需要谨慎。
北京晨报:为什么比美国贵?
林伯强:我们曾做过测算,如果去掉税的部分,中国和美国的油价差不多。毕竟炼油的成本差不多,技术也相差不大。但是中国油价比美国高有几个原因,其中主要是税收。目前我国汽油税比美国高一元多。中国成品油价格中的税收主要包括增值税、消费税、城建税和教育附加费。从2009年1月份开始,汽油税上升到每升1.7元以上。另外一个因素是,中国汽油零售价格中输送和销售环节成本(或利润)所占比重过高。美国零售和输送环节成本一般占零售价格的12%左右,但一般会占到零售价格的20%左右。
北京晨报:网上流传一种很有人气的比较,说国内成品油五年涨价56%,同期国际油价却基本持平。引用的数据是2008年7月纽约原油突破147美元/桶时,北京93#汽油价格5.8元/升,现在纽约原油93美元/桶,北京93#汽油却突破8元/升。这种对比科学吗?
林伯强:这么对比简单化了。现有的定价机制是2009年实行的,加了很多税(养路费改税)。实际上,这四年来国际油价涨了一倍多。