煤炭资源税改革是否能有所新突破

全国两会召开前夕，有机构传出消息，针对煤炭的提案将集中在煤炭产能控制、煤炭清洁利用及资源税费改革等方面。

自2011年11月，国务院修改实施《资源税暂行条例》，原油、天然气从价计征改革以来，有关煤炭资源税改革的话题就热了起来，在2012年和2013年两会期间都引发过热烈讨论。2013年两会上，22名山西全国政协委员还联名建议，在保留山西现行煤炭可持续发展基金政策的基础上，先行试点煤炭资源税改革。

与此同时，各界推动煤炭资源税改的呼声也是此起彼伏，尤其是在煤炭市场步入下行通道以后，有关煤炭资源税改革窗口期到来的舆论渐起。舆论认为，在煤炭价格处于低位的情况下，从价计征的影响也相对较小。相关主管部门的负责同志也在不同场合表态，将把煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围。几年过去了，一些关键如税率问题等“仍在内部研究中”。

从各方讨论的情况看，煤炭资源税改革主要的难点问题在于原有的税费太高。

有数据显示，各种涉煤税费一般占企业营业收入的25%~35%，个别地方甚至更高。

国务院在《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》中提出，“在清理整顿涉及煤炭收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。”而地方对于资源税改革的热情主要还是因为其是地方税种，可促进地方税收，至于清理收费则一般意愿不强。

作为我国一次能源消费的主力，煤炭资源税改革涉及多方利益的调整和权衡，难度之大可想而知。因此，必须突破利益格局，回归到资源税改革的初衷和使命上，这就是以能源节约和环境保护为出发点，充分考虑煤炭资源开采和利用的外部成本，即环境污染和资源消耗，运用税收杠杆的调节作用，以达到促进资源节约和环境保护的目的。

当前环境压力空前，煤炭行业转型升级的压力也是空前的，而从价计征则更能真实地反映煤炭价格的变动，促进能源利用效率的提高，也将推动煤炭行业转型升级。

近日中共中央政治局会议强调，要以经济体制改革为重点，推进重要领域改革取得“新突破”。国家能源局也在积极推动能源行业的各项改革，并在《2014年能源工作指导意见》中提出，要加快推进煤炭资源税从价计征改革。山西、内蒙古、贵州等产煤大省也表现出先试先行的积极性，并各自提出了推动煤炭资源税改革的目标。难关重重，终需突破。