人大代表朱列玉：环保部门应由中央垂直管理 避免地方干扰

朱列玉认为，环保部门依附于地方政府以及环保部门职权有限，对环保部门工作的开展有阻碍作用。因此，环保部门应当采取中央垂直管理，避免地方干扰。此外，应由环保部门对地方政府的环保工作进行考核，并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重。

AQI（空气质量指数）超过250，重度污染。

这是北京市环保局昨日发布的北京空气质量实时数据，和过去的一周一样，北京笼罩在严重雾霾之中。而此时的人民大会堂内，全国政协十二届二次会议隆重开幕。

十二届全国人大代表朱列玉昨天告诉早报记者，他将提交“环保部在每年两会上做报告接受代表投票”的建议案。

朱列玉认为，负责环境整治工作的环保部治理成效不够显著，引起了人民群众的不满。因此，需要提高对环保部的监督力度，以促使其更勤勉地整治环境。另一方面，环保部门依附于地方政府以及环保部门职权有限，对环保部门工作的开展有阻碍作用，因此需要切断环保部门对地方政府的依赖，将环保部门收归中央垂直管理，并加大环保部门的职权范围。

环保部治污不力应予批评

2013年1月，北京的空气污染指数一度达到755，比世界卫生组织界定的“危险”标准高出一倍还多。这一年，北京的雾霾天数超过了以往五十年来的任何一年。和北京一样，当年10月，全国各地爆发了大规模的雾霾天气。

除了雾霾，山西苯胺泄漏引发水污染，湖南石门黄矿污染引发砷中毒……2013年，频发的环境污染事件，触动了公众对于生存“底线”的担忧。
“环保部治污不力，应予批评。”朱列玉表示，早在10年前，我国就提出要进行生态文明建设，明确在发展经济的同时必须治理环境、保护环境，但这些年环境依然继续恶化。

在议案中，朱列玉建议，环保部参照财政部的做法，每年在两会上做工作报告、接受代表投票评价；在两会平台上展示环保部所做的工作并呼吁对难点问题的解决；切断环保部门对地方政府的依赖，将环保部门收归中央垂直管理，并强化环保部门治理环境污染问题的权力；由环保部门对地方政府环保工作进行绩效考核，并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重；全国人大常委会可根据本年度群众关心的热点问题确定部分部委单独向人大报告工作接受评价。

朱列玉介绍说，财政部和发改委的两会报告，以前是负责人读，后来变为书面报告。不过，均要接受人大代表投票。如果得票率低于50%，报告就算未通过。

“环保问题这么严重，环保部也应该在两会上做报告。”朱列玉认为，作为人大代表，只能给环保部门施加压力，“逼”他们去找专家，进行研究，确定“药方”。

“对于环保部的治污不力，我们应当提出严厉的批评。”朱列玉表示，2013年1月，环保部对中国最大的煤炭企业——神华集团开出“违规项目停产、罚款十万”的罚单，可钱是罚了，项目依然运行。他认为，面对央企国企时不敢作为，即使开出了处罚也没有严格执行，一些环保部门的执法不严导致企业有法而无依，污染行为肆无忌惮，使治理迟迟不见成效。一些地方环保局对上级甚至国家环保部门的环境保护政策在执行上存在着“上有政策、下有对策”的现象，政策执行缩水严重。

“他们也可以吐吐苦水”

“我们不能否认环保部作出的努力。在环保部的督办下，太湖水质明显好转，河南等六省市秸秆禁烧工作已取得显著成效……”朱列玉解释说，环保部在两会上做报告，一方面是给他们压力，但从另一角度讲，也是平台，“比如，他们也可以吐吐苦水，说说具体都做了什么工作、是不是暂时还没见效果、监管遇到什么问题……这样，环保部真有困难，解决起来也更顺畅。”

朱列玉指出，当下，环保部门采用属地化管理体制，地方政府掌管着环保部门的人事权、财政权，环保部门对地方政府的依赖程度非常高。地方保护主义是环境治理的拦路虎。一些地方政府片面追求经济发展，对污染严重的企业搞“挂牌保护”。此时，如果环保部门不折不扣地依法行政，就容易得罪当地领导，环保局长有可能因此而丢“乌纱帽”，环保部门则可能被克扣、停拨办公经费。

对此，朱列玉提出，环保部门应当采取中央垂直管理，避免地方干扰。此外，应由环保部门对地方政府的环保工作进行考核，并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重。

朱列玉表示，治理环境问题，不能完全寄希望于环保部一家之力。需要工商、质检、水利、司法等多个部门细化分工合作才能取得成效。