贾康：化解雾霾需将资源税覆盖到煤炭改革

2月28日消息，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在一份拟提交今年两会的提案中建议以经济手段为主化解雾霾等环境威胁，并且“势在必行”。贾康认为，造成目前环境问题的重大原因之一就是来自于机制性的资源粗放低效耗用状态。他建议，新一轮价税财配套改革的一大关键，是抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，推出将资源税“从量”变“从价”机制覆盖到煤炭的改革。

贾康在其提案中就雾霾成因分析包括基本国情中有关人口分布、自然资源禀赋、发展阶段特征等，这几项属“基本上不可选择的因素”，但这之外，还与可塑性高的制度机制因素密切相关，而“在这个方面我国存在重大缺陷”。

贾康认为，造成目前环境问题的重大原因之一就是来自于机制性的资源粗放低效耗用状态。“在我国一般商品比价关系和价格形成机制基本实现市场化之后，而‘从煤到电’的产业链上，却一直存在着严重的比价关系与价格形成机制扭曲、非市场化状态，”贾康直言：“由此引出的‘无处不打点’的乌烟瘴气的分配紊乱局面，特别是助长着粗放式、挥霍式、与节能降耗背道而驰的增长状态和消费习惯。”

而正是在这样比价关系和利益相关性的感受之下，让贾康非常痛心：“社会中的主体几乎谁也不真正把节电、节水当回事！”在他看来，节电、节水，在我国实际上就是节煤降污，就是抑制和减少雾霾。

按贾康的观察，现实生活中政府、民众两方面的“两大悖反”现象：一方面，官方反复强调科学发展、包容性可持续增长，但实际进展是在部门利益、垄断利益的阻碍下步履维艰，为此相关改革一拖再拖；另一方面，公众对环境恶化、雾霾打击等的感受，日益趋向“民怨沸腾”，但一说到资源税、环境税等改革，却又会由其“加税”特征引发一片反对声浪，甚至有人会跳着脚骂娘，很不认同这种会牵动利益关系的经济调节方式。

由此，贾康提出，必须依靠配套改革中形成经济手段为主的长效机制来化解。贾康进一步分析认为，新一轮价税财配套改革的一大关键，是抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，推出将资源税“从量”变“从价”机制覆盖到煤炭的改革。这新一轮“价税财联动”配套改革，会通过理顺我国基础能源比价关系，和“冲破利益固化藩篱”使资源、能源价格形成机制顺应市场经济，在配合地方税体系建设等财政体制深化改革任务的同时，形成法治化框架下有规范性和可预期性的经济调节手段为主的制度体系与运行机制。

“这是政府可做、应做之事”，贾康也给出两个“度”的把握建议：

第一，是掌握力度，于上述配套改革中使大多数企业在比价关系变化面前，经过努力可以继续发展，少数企业被淘汰出局——可酌情渐进地做多个轮次，每次出局的便是所谓应被淘汰的“落后、过剩产能”；

第二，是当比价关系变化传导到最终消费品时，及时适度地提高低保标准，使最低收入阶层的实际生活水平不下降，而中等收入阶层会自觉调整消费习惯，趋向于低碳化生活。总体上，如掌握好这样的关键内容和两大要领，这个价税财联动改革就可望成功。