电力审批机制改革不宜过急

简政放权可以说是最近的热门话题。此次放权，设计范围广，动作幅度大，为多个行业带来了巨大利好。

在火电行业，为贯彻落实国务院关于转变职能、简政放权的要求，能源局近期也下放了部分项目的审批权。其中包括，下放分布式燃气发电、燃气热电及燃煤背压热电等能效高、污染少的火电项目审批权限。上述权限的下放，在相应行业内均取得了良好的反响。例如，背压热电机组的下放，对于企业来讲能够减化流程、缩短项目的审批时间；同时对于地方政府来讲，则能够更好地调整当地资源结构和布局；即对于微观和宏观两个层面来讲，都具有明显的积极推动作用。

考虑到审批权下放或取消所带来的巨大红利，人们对于更多项目的审批权下放或取消自然会充满期待。随着各行业项目审批权的下放和取消政策的密集出台，电力行业对于更多、更大电力项目的审批机制改革也愈发充满期待。此前一条关于单机60万千瓦煤电机组审批权或将下放的消息一出，便广为流传，也从侧面反映了业内对于煤电项目审批权下放的期待和关注。

但是，放权犹如提起同一条河流上下游的多道水闸中的一道，若要资源得到更合理的利用，某道水闸的提起，都需要顾及到其他水闸的状况。“水闸”的提起需要有序开展，不能急于求成，以免泛滥成灾。电力项目审批权的取消和下放，也应如此，需要稳步推进。

虽然理论上认为审批权是可以被市场化手段所取代的，但各种理论都离不开相应的假设条件和前提。所以，审批机制即使是要被替代，也应该是在其他条件和前提已经具备的情况下，但目前我国电力审批的取消或下放仍面临不少障碍。

例如，在目前央企作为我国电力行业发展的基础和主力，其考核机制一直为人诟病，常被描述为“做好了有奖励，做差了没处罚”，在这种奖惩机制下，即使是完全取消审批而采用竞标等市场化手段决定项目业主，也免不了企业为了做大规模而盲目投资；另外，在项目环境污染等外部性成本问题没有得到很好解决的情况下，在全国统一的电力规划没有制定的情况下，在当前环境问题突出的时间点上，过快取消或下放审批权，也许均非上策。

冰冻三尺非一日之寒。市场化的实现，也绝非一朝一夕之事。电力行业规模巨大，涉及人员众多、资本庞大，加之电力行业产、输、用同时发生，对于安全、稳定等方面的要求极高，此外电力产品具有一定的公共产品属性，地位特殊。可以说电力行业无小事，任何影响全局性因素的变动，均需格外谨慎。

不过，虽然不应“狼吞虎咽”，急于求成，但也更不能“因噎废食”，裹足不前。当前电力行业的市场化改革也是大势所趋，审批的取消或下放，均是迈向市场化的重要举措。按照我国历来的改革思路，电力审批权的改革也应先易后难、先小后大，协调好各道“水闸”提起次序，稳步开展，不应太急。