油气管网公平开放或使非常规油气受益

国家能源局最新公布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》(以下简称《办法》)，将进一步促进油气管网设施公平开放，提高管网设施利用效率。

专家认为，监管层力促油气管网公平开放，我国非常规油气开发企业有望从中受益，同时也利于缓解我国供气不足的情况。

国家能源局印发的《办法》明确规定，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施，按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。

长期以来，我国主干油气管网处于高度垄断经营状态。截至2013年底，我国油气管道长度达到10.6万公里，是2000年的4.3倍。早在2012年末，中石油管道总长度就已达到6.7万公里。

上海一家券商石油行业分析师告诉记者，尤其在跨省管网方面，投资资金需求量大且需要各类批文，这类项目往往由中石油等央企主导。目前中石油在我国管网市场处于绝对垄断的地位，其中石油管网占比超过70%，天然气管道占比还会更高。

随着我国煤层气、页岩气等非常规油气产业快速发展，相关市场主体对油气管网设施公平开放的需求日益凸显，早日实现油气管网非歧视准入成为市场的期待。

事实上，我国高度垄断的管网已经使得不少海外投资者担心我国页岩气开发进程会受到限制。

美国布赖特灵油气公司总裁克里斯?福克纳表示，美国页岩气之所以能够在较短时间内获得成功，其中一个重要原因就在于管道系统完善且公平开放，可以让产出的页岩气迅速进入终端销售环节。而中国配套管道建设明显滞后且控制在少数企业手中，这会限制页岩气商业化投产的进程。

另外，由于此前国内油气管网相对独立，往往产生自建自用的现象，造成了多条管道重复建设，难以实现统筹利用。

“除了监管之外，国家能源局似乎正在扮演一个中间人和协调人的角色。”安迅思息旺能源研究与策略中心总监李莉表示，国家能源局通过政府之手，尝试引导石油央企摒弃“一条龙”的能源巨无霸形象和思维，来拥抱能源市场的竞争变化和挑战。