煤矿安全的“负面清单”

■煤炭资源勘查不清不行

■煤矿建设立项不经过安全核准不行

■煤矿设计不符合最低规模不行，超过最高规模也不行

■不是什么企业和什么人都可以开办煤矿

■不是什么工艺都可以在煤矿使用

■不是什么人都可以下井当工人

■矿工合法权益得不到保护不行

■停产整顿煤矿不严格验收不行

■煤矿不完善应急队伍和设施不行

■落后小煤矿不退出不行

党中央、国务院对近几年特别是2013年煤矿安全生产工作给予充分肯定，同时对下一步煤矿安全治本攻坚提出了新的更高的要求。《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发[2013]99号）集中提出的“七项举措”，既明确了一个时期政府对煤矿安全的监管清单，又明示了煤矿企业不能做什么的“负面清单”。

“负面清单”是政府履行监管职责的一种新思路，可比喻为企业的“指南针”或“避雷针”，如果煤矿企业理解好、把握好并运用好，将会使其在当前的增长速度换挡期和结构调整阵痛期中把握主动权，要么“壮士断腕”毅然而退，要么“凤凰涅槃”、“脱胎换骨”地改造为现代市场体系中的重要一员。

笔者学习领会99号文件，并结合之前的一些规定，初步归纳了煤矿在资源勘查、立项、设计、建设、生产、整顿验收、应急、退出等十个环节的“负面清单”，供煤矿企业参考。

1.煤炭资源勘查不清不行。

煤炭资源的勘查程度必须符合《煤、泥炭地质勘查规范》，特别是有关水文地质、工程地质、煤层瓦斯、煤尘爆炸危险性、煤层自燃、地温变化等与开采技术条件相关的条款都是强制性的，达不到要求，不得为其划定矿区范围。

煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素，未查明的不得继续建设和生产。

2.煤矿建设立项不经过安全核准不行。

所有煤矿建设项目要经过安全核准，未经过安全核准的，不得通过项目核准；未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。现有关“三同时”的法律法规继续有效，项目初步设计的安全专篇未经审查通过的，不得开工；安全设施未经验收的不得投入生产。

3.煤矿设计不符合最低规模不行，超过最高规模也不行。

煤矿建设项目必须达到30万吨/年的最低规模，其中煤与瓦斯突出的矿井，其新建规模必须达到90万吨/年以上。但新建低瓦斯矿井不准超过1500万吨/年，高瓦斯矿井不准超过800万吨/年，煤与瓦斯突出矿井不准超过500万吨/年。

现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力，而且要重新核定，核减其不具备安全保障能力的产能。

4.不是什么企业和什么人都可以开办煤矿。

申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的企业，必须具备相应的灾害防治能力。不具备瓦斯防治能力的企业，不得建设高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井。

从事煤矿生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队，最低要配备“五职矿长”（即矿长、总工程师和分管安全、生产、机电副矿长）和“五个技术员”（即负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业人员）。

“五职矿长”必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职；“五个技术员”必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。

5.不是什么工艺都可以在煤矿使用。

严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，新建、改扩建的煤矿，必须采用机械化开采。煤矿不得采用仓储式、巷道式和高落式采煤工艺，不得采用木支柱和金属摩擦支柱支护，不得采用单体滑移顶梁放顶煤工艺。不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿，逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭。

6.不是什么人都可以下井当工人。

过去要求所有煤矿“三项岗位”（矿长、管理人员、特殊工种）持证上岗，现在要求从业人员包括矿工必须经考试合格后持证上岗，而且教考分离，即发证与培训单位分离，杜绝“昨天种田，今天下矿”等不培训就上岗或培训不合格也能上岗的违规违章行为。

7.矿工合法权益得不到保护不行。

煤矿用工要统一签订劳动合同，统一参加社会保险；严格实施工伤保险实名制；要确定煤矿工人小时最低工资标准；停产整顿煤矿必须按期发放工人工资；必须为矿工配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查；必须为矿工建设标准化食堂、澡堂和宿舍。

8.停产整顿煤矿不严格验收不行。

各地要履行分级属地监管责任，按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任和验收部门。省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主要负责人签字；其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字。

9.煤矿不完善应急队伍和设施不行。

煤矿企业要么建立专职应急救援队伍，要么建设兼职辅助救护队；煤矿企业要提高应急处置效率，统一生产、通风安全监控调度，不得将生产调度与安全监控单独分设；每年要至少组织一次全员应急演练；要建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，要配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。

10.落后小煤矿不退出不行。

重点关闭9万吨/年以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下煤矿。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿，逾期仍不达标的，依法实施关闭。不符合《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》任何一个条款的煤矿，一律停产整顿。整顿仍不合格的，依法关闭。